一、起草《辦法》的必要性

第一，是解決困難群體臨時(shí)性、突發(fā)性的實(shí)際困難的需要。現(xiàn)代社會(huì)充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于困難群體而言，他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，當(dāng)面臨一些臨時(shí)性、突發(fā)性特殊困難，往往就會(huì)陷入貧困無(wú)力自拔。現(xiàn)階段的社會(huì)救助制度著眼于解決社會(huì)成員的基本生活、基本醫(yī)療、基本住房和基本教育的困難，無(wú)法滿足困難群體的突發(fā)性、臨時(shí)性的需求。臨時(shí)救助制度的建設(shè)，可以緩解困難群眾的臨時(shí)性、突發(fā)性特殊困難、發(fā)揮救急救難的作用。

第二，是完善我縣社會(huì)救助體系，應(yīng)對(duì)支出型貧困的需要。一些支出型貧困人口，他們的收入水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)但因?yàn)橹卮蠹膊　⒁馔鈧Α⒆优蛯W(xué)、突發(fā)事件等原因造成了家庭支出過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力，實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)，卻享受不到低保或其他救助。臨時(shí)救助制度的建設(shè)，可以幫助彌補(bǔ)這些缺陷并應(yīng)對(duì)支出型貧困，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，使社會(huì)救助這張社會(huì)安全網(wǎng)更加密實(shí)。

第三，是增進(jìn)社會(huì)救助的公平性并促使其可持續(xù)發(fā)展的需要。從目前社會(huì)救助的實(shí)施情況看，低保制度及相關(guān)專項(xiàng)救助政策覆蓋的主要是低保對(duì)象，低保對(duì)象能夠享受到多項(xiàng)救助待遇，而家庭收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保邊緣家庭則可能享受不到任何救助，從而加劇了社會(huì)救助的“懸崖”效應(yīng)，也增加了低保制度的壓力，使動(dòng)態(tài)管理困難，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致低保乃至整個(gè)社會(huì)救助負(fù)擔(dān)沉重、難以持續(xù)。《臨時(shí)救助辦法》的出臺(tái)，可以為遇到臨時(shí)性、突發(fā)性困難的低保邊緣家庭和其他困難低收入群體提供一次性救助待遇，在解決低收入家庭暫時(shí)生活困難的同時(shí)，縮小困難家庭在獲得救助方面的差距，增進(jìn)社會(huì)救助的公平性和可持續(xù)性。

二、《辦法》出臺(tái)的背景及政策依據(jù)

2014年以來，國(guó)務(wù)院先后5次召開常務(wù)會(huì)議研究社會(huì)救助及臨時(shí)救助工作，出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），并配套建立了臨時(shí)救助制度。按照國(guó)務(wù)院要求，省政府去年9月份以省政府令形式出臺(tái)了《山東省社會(huì)救助辦法》（省政府令第279號(hào)），今年3月份又以省政府文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)文件建立健全臨時(shí)救助制度的通知》。今年6月份,市政府出臺(tái)了《臨沂市社會(huì)救助辦法》。國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)在《辦法》中都明確要求各級(jí)人民政府要建立健全臨時(shí)救助制度，省政府在《通知》中明確要求，2015年年底前，各市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全臨時(shí)救助制度，全面開展臨時(shí)救助工作。

三、《辦法》的基本取向和主要內(nèi)容

臨時(shí)救助堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接；

（二）堅(jiān)持保障基本生活與精神撫慰相結(jié)合；

（三）堅(jiān)持政府救助與慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助相結(jié)合；

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正與及時(shí)、高效、便民相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持一事一議、分類施救；

（六）堅(jiān)持既要跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又要量力而行。

《辦法》全文共七章十七條，第一章總則部分共三條。第一條是該《辦法》制定的依據(jù)；第二條明確了臨時(shí)救助的定義及在社會(huì)救助體系中的作用；第三條明確了臨時(shí)救助堅(jiān)持的原則；第四條明確了實(shí)施臨時(shí)救助的責(zé)任主體及有關(guān)部門職責(zé)。第二章臨時(shí)救助的對(duì)象范圍部分共兩條。第五條明確了臨時(shí)救助對(duì)象范圍所包括的4種困難類型；第六條具體明確了可申請(qǐng)臨時(shí)救助的6種情形和不予臨時(shí)救助的8種情形。第三章臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)部分共兩條。第七條明確了救助金額的上限和下限及不同類型的救助標(biāo)準(zhǔn)；第八條對(duì)臨時(shí)救助后仍困難的家庭如何處理進(jìn)行了明確。第四章臨時(shí)救助的程序部分共四條。第九條明確了受理困難家庭臨時(shí)救助申請(qǐng)的部門及申請(qǐng)時(shí)需提供的相關(guān)材料；第十條對(duì)臨時(shí)救助的程序、申請(qǐng)臨時(shí)救助的時(shí)限及審核審批時(shí)限行了明確；第十一條明確了救助的形式和救助金的發(fā)放方式；第十二條明確了臨時(shí)救助一事不得重復(fù)申請(qǐng)等規(guī)定。第五章救助資金的籌集、使用和管理部分共三條。第十三條明確了救助資金的籌集渠道；第十四條規(guī)定臨時(shí)救助資金專款專用，專賬管理；第十五條明確要建立健全臨時(shí)救助人員的信息檔案。第六章共一條。第十六條對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督責(zé)任與處罰等進(jìn)行了明確。第七章附則共一條。第十七條明確了該《辦法》的實(shí)施時(shí)間及有效期。