臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣化工生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣化工生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2021年6月25日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣化工生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）

為推動全縣化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在扎實推進化工生產(chǎn)企業(yè)“關(guān)閉退出一批”工作基礎(chǔ)上，按照“發(fā)展壯大一批”“改造升級一批”“停產(chǎn)整頓一批”“動態(tài)管理一批”工作思路，全面提升化工生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，打造以化工園區(qū)為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實省委、省政府新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的部署要求，以提高化工生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分運用評級評價結(jié)果，結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評價成果，因地制宜、因企施策，通過“發(fā)展壯大一批”“改造升級一批”“停產(chǎn)整頓一批”“動態(tài)管理一批”，提高化工企業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，推動全縣化工產(chǎn)業(yè)安全綠色、集約集聚、高端高效發(fā)展。

二、工作目標

通過兩至三年的努力，實現(xiàn)以下工作目標:

龍頭企業(yè)實力顯著增強。通過整合重組、改造升級、項目投資等途徑，具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、區(qū)域帶動力強的龍頭骨干企業(yè)進一步做強做大，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用鞏固提升，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的龍頭企業(yè)。力爭到2023年，營業(yè)收入過10億元企業(yè)達到4家以上，其中過20億元企業(yè)3家。

特色企業(yè)優(yōu)勢更加突出。通過技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、管理優(yōu)化等途徑，細分行業(yè)具有競爭優(yōu)勢和核心技術(shù)的特色企業(yè)進一步做精做優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”“補鏈”“延鏈”作用進一步增強，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的專精特新企業(yè)。

安全環(huán)保水平有效提升。對照評級評價標準實施改造提升，安全環(huán)保設(shè)施更加健全，風(fēng)險管控和隱患治理機制更加完善，構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式管理體系，本質(zhì)安全和綠色環(huán)保水平有效提升。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局不斷優(yōu)化。企業(yè)入園率顯著提升，產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條更加健全完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，有效融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。到2023年，化工企業(yè)入園率提升到65%以上。

三、分類處置

（一）企業(yè)條件

1．企業(yè)注冊在2018年之前的必須參加當時開展的“四評級一評價”；企業(yè)注冊在2018年之后的須達到《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行山東省化工投資項目管理規(guī)定的補充通知》的要求。

2．企業(yè)“四評級一評價”必須達到合格及以上標準，其中安全、環(huán)保評價得分必須達到相關(guān)政策要求。

3．無違法違規(guī)生產(chǎn)行為和失信行為。

4．符合所在地規(guī)劃（土地、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃）準入要求。

（二）控制標準

根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、智能化水平將企業(yè)安全生產(chǎn)管理分為化工企業(yè)（含危化品生產(chǎn)企業(yè)）、化肥企業(yè)，其中化工企業(yè)分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類確定相應(yīng)的控制標準（見附表）。遇有國家省市重大政策和標準調(diào)整，本分類控制標準將做相應(yīng)調(diào)整。

分類控制標準

（三）“四個一批”企業(yè)認定

根據(jù)規(guī)劃布局、分類控制標準，結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果，對全縣具備化工生產(chǎn)企業(yè)基本條件的企業(yè)分類確定“四個一批”企業(yè)名單，原則上每年調(diào)整一次。出現(xiàn)需轉(zhuǎn)入“動態(tài)管理一批”情形的企業(yè)，根據(jù)需要及時調(diào)整為“動態(tài)管理一批”企業(yè)名單。

1．“發(fā)展壯大一批”。符合規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)規(guī)模大、稅收貢獻高、產(chǎn)品發(fā)展前景好，具備以下條件之一且未列入“動態(tài)管理一批”類的企業(yè)，列入“發(fā)展壯大一批”企業(yè)。

（1）畝產(chǎn)效益綜合評價為A類的企業(yè)；

（2）具有省級以上研發(fā)平臺且畝產(chǎn)效益評價為B類的企業(yè)；

（3）被認定為省級以上專精特新和單項冠軍的企業(yè)；

（4）達到分類控制標準且不低于國家省市三級確定的行業(yè)最低標準的企業(yè)。

2．“改造升級一批”。符合規(guī)劃布局，發(fā)展方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《山東省高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》要求，具備以下條件之一且未列入“發(fā)展壯大一批”“動態(tài)管理一批”的企業(yè)，列入“改造升級一批”企業(yè)。

（1）畝產(chǎn)效益綜合評價為B類的企業(yè)；

（2）具有市級以上研發(fā)平臺且畝產(chǎn)效益綜合評價為C類的企業(yè)；

（3）被認定為市級專精特新和單項冠軍的企業(yè)；

（4）達到分類控制標準的但低于國家省市三級確定的行業(yè)最低標準的企業(yè)；

3．“停產(chǎn)整頓一批”。因手續(xù)不全列入停產(chǎn)整頓企業(yè)名單的企業(yè)。

4．“動態(tài)管理一批”。具體分為以下三類：

（1）新建類企業(yè)。為手續(xù)齊全的正在建設(shè)的企業(yè)或建設(shè)投產(chǎn)后處于畝產(chǎn)效益綜合評價兩年特別保護期的具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)；

（2）低效類企業(yè)。未列入前三類的，手續(xù)齊全且具備相應(yīng)資質(zhì)資格，達不到分類控制標準的正常生產(chǎn)經(jīng)營非新建類企業(yè)；

（3）特例類企業(yè)。不具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)、受安全環(huán)保等各方面影響采取強制措施的企業(yè)、破產(chǎn)清算企業(yè)、搬遷轉(zhuǎn)出臨沭境外或關(guān)閉退出未注銷企業(yè)。

（四）分類處置方式

1．“發(fā)展壯大一批”企業(yè)。鼓勵企業(yè)做優(yōu)做大做強，優(yōu)先享受縣級及以上出臺的各項政策扶持。圍繞企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升創(chuàng)新鏈、價值鏈，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等方面優(yōu)先予以保障；對企業(yè)項目按照招商引資項目政策予以扶持，加強資金、土地、能耗、污染物排放總量等要素保障，積極爭取納入省市高端化工項目庫、新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫及優(yōu)選庫、高端化工產(chǎn)業(yè)基金項目庫；積極培育專精特新和單項冠軍型企業(yè)。

2．“改造升級一批”企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和智能化建設(shè)，優(yōu)先享受縣級及以上出臺的各項政策扶持。支持企業(yè)通過產(chǎn)能置換加大企業(yè)改造，加快產(chǎn)品迭代升級，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強企業(yè)發(fā)展實力。

3．“停產(chǎn)整頓一批”企業(yè)。企業(yè)需承諾2年內(nèi)達到分類控制標準，并按規(guī)定程序和要求補齊手續(xù)經(jīng)審查公示后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，轉(zhuǎn)入“動態(tài)管理一批”企業(yè)名單。在承諾期內(nèi)達到分類控制標準的或達不到分類控制標準但符合“改造升級一批”條件的予以保留。否則，企業(yè)必須轉(zhuǎn)型退出化工生產(chǎn)企業(yè)。

4．“動態(tài)管理一批”企業(yè)。根據(jù)不同情況分別按以下方式予以處置。

（1）新建類企業(yè)。必須符合企業(yè)落地建設(shè)時段，各級陸續(xù)出臺的關(guān)于化工生產(chǎn)企業(yè)和項目建設(shè)的要求及程序規(guī)范。在協(xié)議約定期限內(nèi)正在建設(shè)的企業(yè)或按協(xié)議約定按期投產(chǎn)的企業(yè)，按照有關(guān)約定享受相關(guān)政策。符合納入畝產(chǎn)效益綜合評價、達到協(xié)調(diào)約定要求且不低于分類控制標準的企業(yè)，根據(jù)“四個一批”認定標準，列入“發(fā)展壯大一批”或“改造升級一批”予以保留并享受相應(yīng)政策扶持。投產(chǎn)2年后達不到分類控制標準的企業(yè)必須轉(zhuǎn)型退出化工生產(chǎn)企業(yè)。

（2）低效類企業(yè)。給予2年提質(zhì)增效緩沖期，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源通過智能化、信息化改造提高安全環(huán)保能力和水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，盡快達到分類控制標準。緩沖期內(nèi)達不到分類控制標準的企業(yè)必須轉(zhuǎn)型退出化工生產(chǎn)企業(yè)。

（3）特例類企業(yè)。手續(xù)不全或不具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格，并報縣化轉(zhuǎn)辦審查公示無異議后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。受安全環(huán)保等各方面影響采取強制措施的企業(yè)必須按照要求落實相關(guān)措施，需停產(chǎn)整頓（整改）的，未經(jīng)相關(guān)部門驗收合格前，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。破產(chǎn)清算企業(yè)經(jīng)重整符合“發(fā)展壯大一批”或“改造升級一批”的予以保留并享受相應(yīng)政策扶持；否則，企業(yè)必須退出化工生產(chǎn)企業(yè)。搬遷轉(zhuǎn)出臨沭境外或關(guān)閉退出未注銷企業(yè)，企業(yè)要主動注銷相關(guān)手續(xù)；否則，相關(guān)部門要按照要求和規(guī)則予以注銷相關(guān)手續(xù)。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視化工生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)分工，形成合力推進的有效機制。要充分發(fā)揮好財稅金融等各項政策作用，強化要素保障，集中力量支持企業(yè)發(fā)展壯大、改造升級。縣化工專項行動辦要牽頭組織，明確任務(wù)目標和推進措施，推動工作扎實開展。

(二)加快分類處置。涉及需補辦手續(xù)的，相關(guān)部門要盡快予以辦理。手續(xù)齊全后報縣化轉(zhuǎn)辦，經(jīng)縣政府同意并掛網(wǎng)公示期過后，企業(yè)方可恢復(fù)生產(chǎn)。不符合保留條件和要求的，企業(yè)自愿轉(zhuǎn)型退出化工生產(chǎn)行業(yè)的要限期退出。未自行退出的，由相關(guān)職能部門按照職責(zé)提出處置意見，報縣化轉(zhuǎn)辦匯總后報縣政府，由縣政府予以公布。

（三）強化監(jiān)督管理。各職能部門要嚴格落實部門責(zé)任，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要嚴格落實屬地責(zé)任，按照縣政府分類處置的要求加強監(jiān)督管理，確保“發(fā)展壯大、改造提升”企業(yè)做大做強，“停產(chǎn)整頓”企業(yè)盡早完成整頓，動態(tài)管理企業(yè)盡快提升，確需轉(zhuǎn)型退出和關(guān)閉退出的企業(yè)必須按照要求落實到位。

（四）強化督導(dǎo)調(diào)度。要建立督導(dǎo)調(diào)度工作機制，定期調(diào)度工作進展，分析困難問題，及時研究協(xié)調(diào)解決。要加強典型培樹和經(jīng)驗總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法，促進工作有效開展。

（五）完善長效機制。加快智慧化工綜合管理平臺建設(shè)，完善評價指標體系，開展企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價，對企業(yè)實施跟蹤管理，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和形勢變化，優(yōu)化調(diào)整支持保障政策，提高企業(yè)評價的實效性和準確性，精準指導(dǎo)和幫助企業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量。