申請人：伍某某

    被申請人：臨沭縣公安局城里派出所。                                  

申請人不服被申請人對其舉報未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，于2025年10月16日通過郵寄向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理。本案適用簡易程序進行審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：確認被申請人對申請人于2025年10月4日提出的舉報事項未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)違法。

申請人稱：申請人于2025年10月4日通過掛號信函向被申請人投訴舉報某湯泉提供的wifi服務(wù)存在違反相關(guān)規(guī)定的情形。掛號信函于2025年10月7日由被申請人簽收。依據(jù)《公安機關(guān)接報案與立案工作規(guī)定》（2024）第十條的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)與申請人聯(lián)系，并完成網(wǎng)上接報案登記，被申請人未履行該項職責(zé)。依據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》第二條以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出《行政案件立案登記表》《行政案件立案/不予立案告知書》或者告知不屬于其管轄范圍、告知移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。對于群眾提出的舉報且屬于公安機關(guān)管轄的應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝１景讣词共粴w被申請人監(jiān)管，同樣應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠€應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定在24小時內(nèi)將案件移送有權(quán)處理的公安機關(guān)并告知申請人。參照申請人提供的案例，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出答復(fù)。

被申請人答復(fù)稱：2025年10月7日，被申請人收到申請人郵寄的舉報信件稱，山東省臨沂市臨沭街道1941街區(qū)南沿街8號樓某湯泉提供的wifi服務(wù)未對使用者進行身份備案、不記錄留存用戶信息和上網(wǎng)日志、未采取安全技術(shù)保護措施、不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)。該湯泉未登記實名信息不符合相關(guān)規(guī)定，要求對方賠償5000元并要求公安機關(guān)查處給予相關(guān)獎勵。2025年10月13日，臨沭縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊依法對臨沭縣熙水湯泉洗浴中心進行檢查，并下達網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查通知書。經(jīng)技術(shù)檢測，發(fā)現(xiàn)該場所提供上網(wǎng)的wifi為開放式，僅有簡單密碼，無身份驗證措施即可上網(wǎng)，存在wifi設(shè)備未實名認證的違規(guī)行為，向某湯泉下達〔2025〕019號安全隱患告知書、（2025-023號）公安提示函、沭公（網(wǎng)安）限字〔2025〕第019號網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查限期整改通知書，要求臨沭縣熙水湯泉洗浴中心在2025年10月17日前完成整改，后該單位于2025年10月16日已按期完成整改。

 依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條、第六十一條之規(guī)定，對提供無線上網(wǎng)服務(wù)的公共場所拒不落實相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施的，由有關(guān)部門責(zé)令整改，拒不整改或情節(jié)嚴重的處以罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。申請人舉報的相關(guān)問題已經(jīng)由臨沭縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊進行檢查并責(zé)令限期整改。臨沭縣熙水湯泉洗浴中心于2025年10月16日按期完成整改，于10月24日電話告知申請人處理結(jié)果。

針對申請人提出的被申請人違反《公安機關(guān)接報案與立案工作規(guī)定》《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》《公安機關(guān)辦理行政案件程序性規(guī)定》的問題。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條相關(guān)規(guī)定，對提供無線上網(wǎng)服務(wù)的公共場所拒不落實相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施的，由有關(guān)部門責(zé)令整改，拒不整改或情節(jié)嚴重的處以罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。因此，在網(wǎng)絡(luò)運營者沒有拒不整改或存在其它嚴重情節(jié)前，被申請人只需要對其責(zé)令整改。而責(zé)令整改是行政機關(guān)對違法行為人發(fā)出的一種行政命令，非行政法規(guī)定的行政處罰，即在網(wǎng)絡(luò)運營者沒有拒不整改或存在其它嚴重情節(jié)前，該事件并不構(gòu)成行政案件，不適用《公安機關(guān)接報案與立案工作規(guī)定》《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》《公安機關(guān)辦理行政案件程序性規(guī)定》等關(guān)于行政案件辦理的有關(guān)規(guī)定。

另，該事件中申請人不是適格的復(fù)議申請主體，應(yīng)當(dāng)不予受理。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條之規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。該事件中，某湯泉的行為雖然違反了法律規(guī)定的義務(wù)，但是并非侵犯申請人的權(quán)益，與申請人并無利害關(guān)系。同時，公安機關(guān)辦理案件相關(guān)規(guī)定中對于公安機關(guān)聯(lián)系報案人的要求，實質(zhì)是對公安機關(guān)執(zhí)法的一種規(guī)范，本案中，申請人在該事件中并無利益受損，公安機關(guān)的行為與申請人同樣無利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》關(guān)于申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的受理條件的規(guī)定，申請人不是本案的利害關(guān)系人，其無權(quán)申請行政復(fù)議。

綜上所述，公安機關(guān)已履行相應(yīng)的法律職責(zé)，依法對被查處單位進行限期整改且被查處單位已完成整改工作，且申請人的合法權(quán)益未收到實際損害，不屬于行政復(fù)議行政復(fù)議案件的受理范圍。

經(jīng)審理查明：2025年10月7日，被申請人收到申請人關(guān)于山東省臨沂市臨沭街道1941街區(qū)南沿街8號樓某湯泉提供的wifi服務(wù)未對使用者進行身份備案、不記錄留存用戶信息和上網(wǎng)日志、未采取安全技術(shù)保護措施、不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的投訴舉報信。2025年10月13日，臨沭縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊向臨沭縣熙水湯泉洗浴中心下達網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查通知書依法對其檢查。經(jīng)檢查，該場所存在無身份驗證措施即可上網(wǎng)以及wifi設(shè)備未實名認證的違規(guī)行為。當(dāng)日，被申請人向某湯泉下達了安全隱患告知書、公安提示函、限期整改通知書，要求湯泉洗浴中心在2025年10月17日前完成整改，2025年10月16日已經(jīng)按期整改完成，并向被申請人提交了整改報告。被申請人將處理結(jié)果告知申請人。

以上事實有下列證據(jù)予以證明：

    1.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查通知書；

    2.安全隱患告知書；

    3.公安提示函；

    4.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查限期整改通知書；

    5.臨沭縣某湯泉洗浴中心公司網(wǎng)絡(luò)安全隱患整改報告；

    6.反饋處理結(jié)果通話錄音。

    本機關(guān)認為：監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。舉報是公民行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，是公民、法人或者其他組織參與行政管理的重要途徑，對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、彌補行政機關(guān)執(zhí)法能力不足發(fā)揮著積極作用。對于舉報的處理結(jié)果能否申請行政復(fù)議，需根據(jù)行政機關(guān)對舉報事項所作的處理與舉報人自身合法權(quán)益是否有直接利害關(guān)系作出判斷。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。”第三十條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：……申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系……”第三十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。”本案中，被申請人對申請人舉報的臨沭街道1941街區(qū)南沿街8號樓某湯泉提供的wifi服務(wù)存在未實名認證的違法線索進行調(diào)查核實。根據(jù)調(diào)查情況，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)定，作出限期整改通知書。申請人的該舉報行為實質(zhì)上是為被申請人查處相關(guān)違法行為提供線索，并且現(xiàn)有證據(jù)不能證明申請人的合法權(quán)益受到直接損害，被申請人對舉報作出的處理結(jié)果對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，申請人與被申請人對其舉報的處理決定不具有法律上的利害關(guān)系。同時，本案被申請人對申請人舉報的線索依法進行調(diào)查核實，并依據(jù)法律規(guī)定作出處理決定并告知申請人，已履行了相應(yīng)的職責(zé)。

   綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

   駁回申請人的行政復(fù)議申請。

   申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。