申請(qǐng)人:高某。

被申請(qǐng)人:臨沭縣綜合行政執(zhí)法局。

法定代表人:高冬子，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人因不服臨沭縣綜合行政執(zhí)法局2022年1月20日作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1005號(hào)《行政處罰決定書(shū)》的行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1005號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人稱：一、根據(jù)《土地管理法》第七十八條，被申請(qǐng)人對(duì)違法占地建住宅的行為無(wú)權(quán)做出行政處罰。二、行政處罰程序違法。執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員沒(méi)有按規(guī)定出示執(zhí)法證，且部分執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格，冒名執(zhí)法。三、適用法律錯(cuò)誤。案涉建筑物被認(rèn)定為非法占地建住宅，處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)是新修訂的《土地管理法》第七十八條。

被申請(qǐng)人稱：一、我單位行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰合法有效。接群眾舉報(bào)，反映臨沭街道前于店村高某違法建設(shè)房屋，我局執(zhí)法人員遂對(duì)此反映問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)高某于2013年12月在此處建設(shè)房屋，沒(méi)有辦理用地審批手續(xù)，符合立案條件。我局于2022年1月5日對(duì)此案立案調(diào)查。經(jīng)詢問(wèn)高某本人和有關(guān)證人后證實(shí)，此處建筑位于臨沭街道前于店村村北，是高某于2013年12月份建設(shè)的，現(xiàn)已建設(shè)完成，高某一直未辦理用地審批手續(xù)，違法事實(shí)成立。經(jīng)第三方臨沭縣金田土地整理有限公司現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，套合比對(duì)臨沭縣土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖后確認(rèn)占地類型為耕地（水澆地），占地面積為193平方米。不符合土地利用總體規(guī)劃圖，我局認(rèn)定申請(qǐng)人非法占地建設(shè)房屋，認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰決定合法有效。

二、我單位行政處罰主體正確，程序合法。1、我單位作為《臨沭縣人民政府關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分事項(xiàng)到縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)局的通知》（沭政字【2017】68號(hào)）確定的臨沭縣全面推進(jìn)跨部門(mén)改革后縣政府依法設(shè)立的行使國(guó)土資源方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)的職能部門(mén)，有權(quán)依照法定職責(zé)和程序依法作出處罰決定。我單位執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)都是有兩名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，出示執(zhí)法證件，同時(shí)告訴當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。因此我局作為行政處罰主體是正確的。2、接群眾舉報(bào)后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為申請(qǐng)人非法占地建房并且拒不自行糾正違法行為，符合立案條件。我局于2022年1月5日予以立案調(diào)查，經(jīng)集體討論、法制審核后于1月12日向申請(qǐng)人下達(dá)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，申請(qǐng)人沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出陳述、申辯、聽(tīng)證的要求，2022年1月20日我局對(duì)申請(qǐng)人依法下達(dá)沭綜執(zhí)罰字【2022】1005號(hào)行政處罰決定書(shū)，處罰決定完全符合法定程序。

三、適用法律正確。依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于查處土地違法行為如何適應(yīng)（土地管理法)有關(guān)問(wèn)題的通知》(1999年4月7日國(guó)土資源部 國(guó)土資【1999】87號(hào)公布)：根據(jù)原土地管理法和新法的規(guī)定，均構(gòu)成土地違法行為的，適應(yīng)處罰較輕的法律。此非法占地建房行為發(fā)生在新法實(shí)施以前，適應(yīng)舊法沒(méi)有錯(cuò)。

經(jīng)審理查明：被申請(qǐng)人臨沭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)群眾舉報(bào)，于2022年1月5日對(duì)申請(qǐng)人高某違法占地建設(shè)住宅案立案調(diào)查，經(jīng)詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)證人，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局于2022年1月12日向高某送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，并于1月20日作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1005號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定1、退還非法占用的土地；2、限15日內(nèi)自行拆除在非法占用的193平方米土地上新建的房屋。以上事實(shí)有勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。本案中，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1005號(hào)行政處罰決定書(shū)依據(jù)的事實(shí)是高某在案涉土地上建設(shè)房屋用于居住，未辦理審批手續(xù)，處罰決定書(shū)的主要內(nèi)容是責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在案涉土地上新建的房屋。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局并非申請(qǐng)人高某未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)住宅案的適格執(zhí)法主體。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1005號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                                                                      臨沭縣人民政府

                                                                      2022年5月18日