沭政辦發〔2018〕12號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

《臨沭縣第三期學前教育三年行動計劃（2018—2020年）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年9月12日

（此件公開發布）

臨沭縣第三期學前教育三年行動計劃

（2018—2020年）

為全面落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快學前教育改革發展的意見》（魯政辦發〔2018〕71號）及國家、省、市相關要求，鞏固第一期、第二期行動計劃成果，繼續加大投入，規范管理，提高普惠率，保持學前教育良好發展勢頭，努力回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。結合我縣學前教育實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學規劃全縣幼兒園布局，強化政府職責，加大財政投入，堅持公益普惠原則，提高公辦學前教育比率，提供普惠性學前教育服務，建立健全學前教育可持續發展的機制體制，落實地方政府發展和監管學前教育責任，提高綜合治理能力，全面推動學前教育管理體制、辦園體制、經費投入體制、教師隊伍管理體制改革創新，推動全縣學前教育健康和諧發展。

二、任務目標

到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、促公平、有質量的學前教育公共服務體系。

（一）基本普及學前三年教育。到2020年，學前三年入園率不低于92%。曹莊鎮、青云鎮、大興鎮、石門鎮、蛟龍鎮、玉山鎮、店頭鎮七處中心幼兒園完成康復訓練中心建設工作，接受殘疾兒童入園，康復訓練率不低于90%，確保弱勢群體接受良好的學前教育。

（二）普惠性學前教育資源基本覆蓋。2018—2020年，全縣新建、改擴建幼兒園18所，每年認定一批普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到82％。

（三）改善幼兒園辦園條件。加強幼兒園設施配備，改善辦園條件，為120所幼兒園配備保育教育設施，鎮街中心幼兒園及駐城公辦幼兒園全部達到省示范幼兒園標準要求，村級幼兒園80%以上達到省定辦園基本條件標準。

（四）提升幼兒教師隊伍素質。教師數量得到有效補充，公辦幼兒園在編教師比例逐步提高，素質得到全面提升，待遇得到基本保障。幼兒園教師持證上崗率達到60％以上，幼兒園園長、專任教師專科及以上學歷達到70％以上，幼兒園教師待遇保障水平和社會保障水平明顯提高。

（五）深化體制機制改革。落實地方政府發展學前教育責任，建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制，深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革，努力做到保工資、保安全、保運轉、保發展，依法保障教職工合法權益。

（六）提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，堅持正確辦園方向，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動形式，保教并重，鍛煉幼兒健康體魄，激發幼兒探究興趣，培養幼兒積極交往和合作能力，促進幼兒身心全面發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡，推動全縣學前教育均衡和諧發展。

三、工作措施

（一）科學規劃幼兒園布局，加快標準化幼兒園建設。

1．科學制定發展規劃。各鎮街結合轄區人口密度及變化趨勢、城鎮化進程等因素進行布局規劃調整，按照“服務半徑1．5公里，覆蓋人口3000—5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯辦的形式建設村辦幼兒園，2018年全面完成省扶貧工作重點村幼兒園建設任務；繼續做好農村新型社區和新農村幼兒園配套建設工程。2018年新建縣第六實驗小學幼兒園、北城實驗學校幼兒園、店頭鎮東大幼兒園、大興鎮澇枝新村幼兒園，改擴建青云鎮界前完小幼兒園、鄭山街道曹官幼兒園。2019年新建縣第七實驗小學幼兒園、蒼源河實驗學校幼兒園，改擴建青云鎮廟莊幼兒園、蛟龍鎮中心幼兒園。2020年新建青云鎮華山完小幼兒園、石門鎮白毛幼兒園，改擴建石門鎮第二幼兒園、玉山鎮益海幼兒園、玉山鎮鎮武幼兒園、青云鎮愛龍完小幼兒園、玉山鎮中心幼兒園、鄭山街道姜屯幼兒園。到2020年，全縣共布局規劃設點幼兒園148所，約900個班級，可有效解決全縣幼兒就近入園問題。

2．實施城鎮幼兒園建設工程。認真落實《臨沂市關于城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用的意見》、《臨沭縣城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用的意見》，實施城鎮居住區配套幼兒園建設工程，確保配套幼兒園與居住區同步規劃、同步建設、同步交付教育部門作為公辦學前教育資源管理使用。對已建小區配套幼兒園按照相關規定進行移交，力爭辦成公辦普惠性幼兒園，優先解決本小區幼兒入園需求，預計新增學位約1640個。

3．開展城鎮居住區幼兒園配建排查整改。按照“一園一案”原則對城鎮居住區配套幼兒園進行全面整改，對規劃不足、應建未建、未按規定建設或移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，2020年底要全部整改到位。對已經建好被開發企業對外出租辦成高收費的6處幼兒園（魯商印象城、福町花園、沭河花園、觀御園、杏林御園、萬象陽光城），責成開發企業限期收回，辦成普惠性公辦幼兒園。

4．實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃。制定普惠性民辦幼兒園認定辦法，逐年認定，到2020年普惠性民辦幼兒園達到民辦幼兒園總數的82%以上，認定通過的普惠性民辦幼兒園名單由縣教育體育局向社會公布，并統一標識。

5．實行“優質園+”辦園模式。充分發揮城區示范幼兒園輻射、帶動作用，鼓勵示范性幼兒園通過托管薄弱園、合作辦園、結對幫扶、支教輪崗等形式輸出先進教育與管理理念，擴大優質教育資源覆蓋面。全面推進鎮村一體化管理體制，規范中心幼兒園管理、提高農村幼兒教師綜合素質和教研水平，規范保教行為，促進各級各類幼兒園科學保育教育，提高全縣學前教育保教質量。

（二）加大財政投入，健全學前教育成本分擔機制。

縣政府及各鎮政府、街道辦事處按照非義務教育成本分擔的要求，將學前教育經費納入財政預算予以保障，落實學前教育投入主體責任，加大對學前教育財政投入力度。落實生均710元財政撥款標準。逐步建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展，確保納入機構編制管理范圍的公辦學前教育機構教師工資足額發放，社會保障有效落實。根據經濟發展狀況、幼兒園類別、辦園成本和家庭經濟承受能力等因素及時調整幼兒園收費標準。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為監管。

（三）完善幼兒園教師隊伍建設，提高教師隊伍素質。

1．完善公辦幼兒園編制人員管理。按照公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園編制。積極探索實行人員控制總量，建立公辦幼兒園編制（人員控制總量）動態管理制度。繼續加大學前教育公辦教師招考力度，2019年、2020年每年不低于50人，新招聘的公辦教師主要充實到村級幼兒園。逐年增加縣直幼兒園公辦教師數量，每年為縣直幼兒園遴選1—2名優秀公辦教師。建立健全符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準和體系。

2．完善教師資格準入制度。認真執行《教師法》和《教師資格條例》規定，幼兒園園長、教師、衛生保健人員必須依法取得相應的資格證書。新聘任的幼兒園教師必須具備幼兒教師資格證書，已經在崗尚未取得幼兒園教師資格的教師，要通過培訓限期取得，力爭2020年，全縣幼兒園教師專科及以上學歷達標率不低于70%，持證上崗率不低于60%。

3．加大幼兒教師培養力度。縣政府每年撥付學前教育專項培訓經費，用于全縣各級各類幼兒園園長、教師培訓，深化學前教育專業課程與教學改革，提高培訓質量，強化實踐能力，以需求為導向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓，提高培訓針對性和實效性，提高教師專業水平和教育能力。

4．健全幼兒教師待遇保障機制。建立健全幼兒園教師工資待遇和社會保障體系，穩定幼兒教師隊伍。通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦幼兒園非在編教師、農村集體辦園教師的工資及社會保障等問題，切實解決公辦幼兒園非在編教師待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。引導監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。

5．加強師德師風建設。建立幼兒園師德常規教育學習制度，規范幼兒教師保教行為。廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師主題活動，引導幼兒教師尊重幼兒人格，富有愛心、工作細心，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。大力宣傳優秀幼兒教師典型事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍。對違背師德的行為加大查處力度，實行零容忍，情節嚴重的堅決予以辭退，涉嫌違法的依法追究法律責任。

（四）加強教育引導，提升保教水平。

1．堅持科學保教。成立中心教研組，建立教研指導責任區制度，定期開展教研活動。深入貫徹落實《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》要求，加大幼兒園玩教具配備，為幼兒創設豐富的教育環境，指導幼兒園教師根據幼兒發展需要制定教學計劃、指導游戲活動、安排一日生活。開展幼兒園“小學化”傾向專項治理，情節嚴重的幼兒園作降級處理，直至取消辦園資格。

2．加強幼兒園保教質量監管。建立完善符合我縣實際的幼兒園質量評估體系，將各級各類幼兒園全部納入評估范圍，開展幼兒園質量評估工作。根據《山東省幼兒園基本辦園標準（試行）》要求，對幼兒園進行分類管理，評定結果向社會公布。加強學前教育信息管理系統使用與維護，加強幼兒園學籍管理，逐步實現幼小學籍接軌。

3．家園共育形成合力。指導幼兒園成立家長委員會，強化家長參與管理。積極開展家庭教育培訓，建設家長學校，提高家長科學育兒水平。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區，開展公益性0—3歲早期教育指導。

（五）強化監督管理，規范辦園行為。

1．加強幼兒園安全監管。堅持屬地管理原則，實行園長負責制，建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，嚴防各類事故發生。加強對幼兒園安全保衛工作監督指導，整治、凈化周邊環境。把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生服務重要內容，監督指導幼兒園膳食營養、健康檢查、疾病防控工作。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度，對衛生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發現并消除，要主動接受公安、衛生計生、市場監管、安全生產監管、食品藥品監管等部門的安全監督指導。幼兒園所在鎮街、社區和村居要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負責、上下聯動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。

2．理順幼兒園辦園體制。健全“以縣為主”的學前教育管理體制，落實縣政府主體責任，充分發揮鎮街政府作用，繼續落實屬地化管理體制，辦好鎮街中心幼兒園，發揮其輻射帶動作用。通過政府回收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，完成取締無證幼兒園工作，做好無證幼兒園分年度整治規劃，提高普惠性幼兒園覆蓋率。

3．加強幼兒園準入監管。依照《事業單位登記管理暫行條例》，對政府和事業單位舉辦的幼兒園進行事業單位登記管理。嚴格落實幼兒園登記注冊和年檢制度，對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、保教質量、收費管理等實施動態監管，并作為幼兒園類別評定的重要依據。2018年按照“屬地管理、疏堵結合、分類治理”原則開展無證幼兒園專項整治，各鎮政府、街道辦事處要切實擔負起無證幼兒園安全監管和清理整頓責任。

4．建立幼兒園責任督學掛牌督導制度。參照《中小學督學掛牌督導辦法》，每10所幼兒園配備一名兼職督學，對責任區幼兒園開展經常性督導。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府負責全縣學前教育三年行動計劃的統籌協調、政策支持、監督指導工作。各鎮政府（街道辦事處）要根據全縣第三期學前教育三年行動計劃目標科學確定本鎮（街道）第三期學前教育發展目標任務，科學規劃幼兒園布局，合理分配年度建設任務，利用三年時間，分期分批推進，確保本轄區所有幼兒園達到《山東省幼兒園辦園基本條件標準（試行）》要求，滿足轄區內幼兒就近接受學前教育的需求；縣發改、教育、住建、規劃等部門合理規劃城區幼兒園規劃布局，按時完成城市配套幼兒園回收、補建、規劃建設等相關工作；財政部門負責制定支持學前教育發展的財政政策，不斷加大投入；人社、國土等部門要積極支持行動計劃的落實。

（二）強化監督檢查。縣政府建立督導檢查和考核獎懲機制，把計劃目標任務落實情況納入各鎮政府（街道辦事處）教育工作實績考核指標，定期開展督導檢查，對工作措施不得力、效果不明顯的進行問責，確保2020年全面完成目標任務。

（三）加強宣傳引導。采取多種形式加大宣傳引導力度，充分利用網絡、電視、報刊等媒介，扎實開展學前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學前教育法規政策、科學育兒知識、學前教育先進經驗等，提高社會對學前教育的認知度，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。