沭政辦發(fā)〔2018〕7號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《臨沭縣土地例行督察問題整改工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年5月30日

臨沭縣土地例行督察問題整改工作方案

為切實做好土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，進一步規(guī)范土地利用和管理秩序，按照《臨沂市土地例行督察問題整改工作方案》（臨政辦字〔2018〕69號）文件要求，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

嚴格對照國家土地督察濟南局土地例行督察反饋意見和整改要求，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確節(jié)點任務，逐項整改到位。堅持舉一反三，全面排查整改土地管理利用各環(huán)節(jié)存在的問題。通過整改，進一步強化依法管地用地責任意識，健全完善和推動落實土地管理長效機制，全面提升土地管理工作水平，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。

二、整改內(nèi)容

（一）耕地保護方面。劃定1238宗不符合要求永久基本農(nóng)田問題；永久基本農(nóng)田劃定后126宗被違法違規(guī)占用問題。

（二）土地供應方面。存在1宗供地程序不規(guī)范，抵繳土地出讓金問題。

（三）土地利用方面。存在2宗批地空閑79.07畝；17宗城鎮(zhèn)土地空閑357.56畝，其中，包括5宗76.38畝閑置土地處置不到位。

（四）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地抵押融資方面。為3宗不符合轉(zhuǎn)讓條件的土地辦理轉(zhuǎn)移登記問題。

（五）土地執(zhí)法方面。存在694宗違法違規(guī)用地，小工業(yè)、小倉儲、違法違規(guī)設(shè)施農(nóng)用地等違法用地面大量廣；部分鎮(zhèn)街依法依規(guī)用地意識淡薄，嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為力度不夠；存在58宗苗頭性違法違規(guī)用地。

三、整改措施

（一）耕地保護方面。1.關(guān)于“耕地保護目標責任流于形式”問題。首先要對照督察局要求，各鎮(zhèn)街開展全面自查行動，發(fā)現(xiàn)問題，深挖原因，深刻反省，杜絕以后再出現(xiàn)類似問題。其次，縣政府建立耕地保護責任書備案制度，各鎮(zhèn)街責任書簽訂后，要及時報縣國土資源局備案。第三，各鎮(zhèn)街要強化措施，加強監(jiān)督，確保耕地保護目標責任落實到位。2.關(guān)于“永久基本農(nóng)田劃定不符合要求”問題。全面開展永久基本農(nóng)田劃定“回頭看”行動，以國家土地督察濟南局下發(fā)的問題清單發(fā)現(xiàn)問題為重點，全面排查清理永久基本農(nóng)田劃定存在問題，對堆放壓占的于6月10日前進行清理復耕；對劃定之前已經(jīng)建成的，逐步拆除復耕。3.關(guān)于“永久基本農(nóng)田劃定后又被違法違規(guī)占用”問題。永久基本農(nóng)田劃定被建設(shè)占用的堅決拆除復耕，確保永久基本農(nóng)田永久農(nóng)用。

（二）土地供應方面。關(guān)于“抵繳土地出讓金問題”問題。下一步將嚴格貫徹落實《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》《國土資源部 監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)文件有關(guān)土地使用權(quán)出讓的規(guī)定，嚴格土地用途管制，嚴格依法依規(guī)確定出讓價格。對不符合相關(guān)規(guī)定和程序確定出讓價格，將嚴格按照督察組提出的建議整改到位。

（三）土地利用方面。1.關(guān)于“城鎮(zhèn)空閑土地處置”問題。要逐宗分析空閑原因，制定整改措施，加快盤活利用。要按照《臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案的通知》（臨政辦字〔2017〕42號）要求完成每年20%的處置任務。一是對已批空閑，要加快拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和前期開發(fā)，盡快形成供地條件；對因規(guī)劃等原因暫時無法供地的要責成有關(guān)部門盡快落實規(guī)劃建設(shè)條件。二是對已供空閑和存量空閑，要采取限期開發(fā)、調(diào)整用途、以地招商、鼓勵轉(zhuǎn)讓、有償收回等方式，加快盤活利用。2．關(guān)于“閑置土地處置不到位”問題。要按照“一地一策、以用為先”的原則，針對閑置土地形成原因，做好分類處置工作。年內(nèi)完成處置任務的50%，2019年底前，除司法查封外全部處置到位。一是對政府原因造成閑置的。要逐宗分析原因，落實責任部門，通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件、落實拆遷補償方案、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，盡快消除障礙，創(chuàng)造滿足開工建設(shè)的必要條件。對供給融資平臺、拆遷不到位等短期內(nèi)不能開工建設(shè)的，應采用收回等方式處置。二是對企業(yè)自身原因造成閑置的。要按照《閑置土地處置辦法》（部令第53號）要求，依法處置。在問題整改到位之前，停止使用權(quán)人新的用地申請，停止抵押、用地審批手續(xù)，并納入土地市場誠信管理“黑名單”。三是對司法查封、群眾信訪等其他原因造成閑置的。要加強溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響開發(fā)建設(shè)的不利因素，盡快盤活利用。

（四）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地抵押融資方面。嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度，強化土地轉(zhuǎn)讓條件審查，堅決杜絕以閑置土地處置、空閑土地盤活等名義，違規(guī)辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。對確需盤活利用的，要達到法定土地轉(zhuǎn)讓條件后，方可辦理。

（五）土地執(zhí)法方面。1.關(guān)于“違法違規(guī)用地體量大、數(shù)量多、分布廣，形勢十分嚴峻”問題。要進一步加強執(zhí)法監(jiān)管，落實共同責任機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，推動土地管理秩序根本好轉(zhuǎn)。對違法問題要強力推進整改，政府主導的違法用地，要在處罰到位的基礎(chǔ)上抓緊完善用地手續(xù)。市場主體或個人違法問題能夠完善手續(xù)的，在處罰到位的基礎(chǔ)上完善用地手續(xù)；符合條件的宅基地和設(shè)施農(nóng)用地要充分舉證，設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田、破壞耕作層的，必須拆除復耕；不能完善用地手續(xù)的，全部拆除復耕到位，恢復土地原狀。國家土地督察濟南局確定的青云鎮(zhèn)19號、24號、25號重點問題圖斑務必于6月10日前完成整改銷號。2.關(guān)于“小、散、亂產(chǎn)業(yè)聚集，違法用地遍地開花”問題。要加強對鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合環(huán)保督察、安全生產(chǎn)和城市違建治理，徹底整改消除違法問題。同時，要堅持堵疏結(jié)合，引導項目用地向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，規(guī)范用地行為，嚴防違法問題滋生蔓延。3.關(guān)于“部分鎮(zhèn)街依法依規(guī)用地意識淡薄”問題。要大力開展基層黨政領(lǐng)導干部國土資源法律法規(guī)政策知識培訓，確保10月底前鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導干部及村居“兩委”干部輪訓一遍，切實提高基層政府依法依規(guī)用地意識，帶頭依法行政，推動土地管理秩序持續(xù)向好。4.關(guān)于“堆放壓占、平整場地類苗頭性違法違規(guī)用地問題突出”問題。對已存在的堆放壓占、平整場地問題6月10日前要全部復耕到位。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（5月29日-5月31日）。研究制定整改工作方案，召開專題會議，部署土地例行督察專項整改工作，逐項研究制定具體的整改措施，明確整改時限和責任單位。縣政府形成整改方案，報市政府土地例行督察工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）集中整改階段（6月1日至10月31日）。各鎮(zhèn)街各相關(guān)部門要對照濟南督察局反饋問題清單，建立整改工作臺帳，實行掛帳督辦和銷號管理，整改一件、銷號一件、建檔一件。同時，要根據(jù)土地例行督察的有關(guān)要求，舉一反三，進一步排查整改土地管理利用各環(huán)節(jié)存在的問題，確保整改工作取得實效。

整改工作要把握好3個時間節(jié)點：6月10日前，確保問題整改率達到60%以上。在此時間前整改銷號的問題，國家土地督察濟南局將不再交省政府下發(fā)整改督辦單。8月31日前，確保問題整改率達到80%以上。9月上旬，國家土地督察濟南局將進行中期督導，對整改工作進展不力的縣區(qū)進行約談，縣里也將對整改工作進展不力的鎮(zhèn)街進行約談。10月31日前，全面完成整改任務，迎接年底國家土地督察濟南局的全面檢查驗收。

（三）總結(jié)驗收階段（11月1日至11月20日）

11月3日前，各鎮(zhèn)街向縣政府提交總結(jié)報告；11月5日前，縣政府向市政府提交總結(jié)報告。11月6日，縣政府對各鎮(zhèn)街土地例行督察問題整改情況進行全面檢查驗收。11月10日前，全面做好迎接市政府檢查驗收準備工作。

五、工作要求

（一）高度重視。各鎮(zhèn)街各相關(guān)部門要站在講政治、促發(fā)展的高度，深刻認識整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市規(guī)范土地管理、嚴格耕地保護的要求上來，嚴格履行主體責任，認真推進整改工作，確保一次性通過中期督導和年底驗收。

（二）加強領(lǐng)導。縣政府成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，縣國土、綜合執(zhí)法、發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等單位主要負責人為成員的整改工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)街各相關(guān)部門一把手要親自研究整改措施、制訂整改方案、部署整改工作、督辦整改落實，分管領(lǐng)導要負責整改任務具體落實。國土資源部門要做好政策指導、溝通協(xié)調(diào)、上傳下達工作，及時匯總整改情況，定期向市土地例行督察工作領(lǐng)導小組辦公室、濟南督察局申請銷號。各相關(guān)部門要通力合作，該完善手續(xù)的完善手續(xù)，該拆除復耕的拆除復耕，采取行政、經(jīng)濟、法律等措施全力推進整改。

（三）加強調(diào)度。整改工作要堅持實事求是，嚴禁數(shù)據(jù)造假和虛報成效。縣土地例行督察工作領(lǐng)導小組辦公室建立“日報告”、“周通報”工作制度，加強調(diào)度和檢查督導。各鎮(zhèn)街各有關(guān)部門整改工作進展情況（具體到問題編號）于每周五15:00前報縣土地例行督察工作領(lǐng)導小組辦公室（政務協(xié)同辦公平臺），以便每周五下午16:00前報市。

（四）嚴厲問責。對整改不力、未按時完成整改任務的，市政府中期督導和終期驗收時影響全縣未能一次性通過的，被市政府列入“掛牌一批、查處一批、問責一批”典型的，導致縣政府被市政府警示約談的、被市政府暫停建設(shè)用地審批的，縣政府將對其主要負責人進行警示約談，依法依紀追究相關(guān)人員責任。

（五）健全機制。各鎮(zhèn)街各有關(guān)部門要以此次督察為契機，汲取教訓，查找原因，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理共同責任體系，健全加強耕地保護、土地征收、土地供應等方面的具體辦法，保障最嚴格的土地管理制度落到實處。要進一步加大土地執(zhí)法長效機制建設(shè)，強化日常監(jiān)管，努力把問題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。