臨沭縣進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管十條規(guī)定

近年來，有關(guān)危險化學(xué)品領(lǐng)域事故暴露出一些危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重效益輕安全、重經(jīng)營輕投入、缺乏高素質(zhì)技術(shù)管理團(tuán)隊、一線工人培訓(xùn)不到位等問題，同時也暴露出個別鎮(zhèn)街（區(qū)）及縣直有關(guān)部門單位安全發(fā)展理念樹立不牢、安全監(jiān)管專業(yè)人員缺乏、監(jiān)管不到位等問題。為堅決遏制我縣危險化學(xué)品領(lǐng)域一般以上事故發(fā)生，切實加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)制定如下規(guī)定：

一、嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取現(xiàn)場觀摩、實景培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位實習(xí)、專家講座等方式，定期對政府監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員、關(guān)鍵崗位一線工人進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。1. 安監(jiān)部門危險化學(xué)品監(jiān)管人員：重點開展專業(yè)化基礎(chǔ)、現(xiàn)場觀摩、執(zhí)法技能和紀(jì)律作風(fēng)培訓(xùn)；2. 企業(yè)管理人員：重點開展事故警示教育、管理能力和安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容培訓(xùn)；3. 關(guān)鍵崗位一線工人：重點開展崗位操作技能、崗位應(yīng)知應(yīng)會和應(yīng)急處置培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣安監(jiān)局等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）

二、建強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊。嚴(yán)格執(zhí)行《臨沂市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件管理規(guī)定》，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、專職安全管理人員、危險作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)條件嚴(yán)格把關(guān)，督促企業(yè)通過招聘、委培等方式，加快組建高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊。2018年9月10日前，企業(yè)各類人員配備達(dá)不到要求的，按不能滿足安全生產(chǎn)條件予以限期停產(chǎn)整頓；到期后整改仍不到位的，縣安監(jiān)局提請縣政府依法予以關(guān)閉。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）

三、加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。要高度重視危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)工作，通過考錄、招聘、遴選、調(diào)配等方式選拔化工專業(yè)人才，增加充實監(jiān)管人員數(shù)量，確保專業(yè)監(jiān)管人員占比不低于70%。配齊配強(qiáng)危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員，使其與承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)相匹配。建立掛職交流制度，組織安監(jiān)部門危險化學(xué)品監(jiān)管人員分批赴轄區(qū)外骨干化工企業(yè)多個安全管理崗位掛職鍛煉，每批不少于3個月。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣編辦、縣人社局、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）

四、狠抓科技強(qiáng)安工作。加快淘汰落后安全技術(shù)裝備和工藝，采用自動化控制、智能感知預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遙控應(yīng)急處置等技術(shù)，推廣應(yīng)用DCS、PLC等過程控制系統(tǒng)、SIS等安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自動包裝機(jī)械、自動輸送機(jī)械等設(shè)施，提升危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)水平。要逐企制定推進(jìn)方案，明確時間節(jié)點，強(qiáng)化推廣應(yīng)用，形成長效機(jī)制。根據(jù)臨沂市安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控設(shè)置要求，建立全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋重大危險源、關(guān)鍵裝置和高危環(huán)節(jié)，督促企業(yè)實施安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造，加強(qiáng)日常維護(hù)服務(wù)，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）

五、推行第三方安全監(jiān)管。對動火等危險作業(yè)強(qiáng)制推行第三方監(jiān)管。采取政府購買服務(wù)方式，選擇有實力、有信譽(yù)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。第三方機(jī)構(gòu)重點監(jiān)管企業(yè)對危險部位動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、開停車、外來施工作業(yè)等各類危險作業(yè)，重點把好安全防護(hù)技術(shù)措施關(guān)和作業(yè)票證簽批審批關(guān)，對重要危險作業(yè)實行現(xiàn)場盯守。要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的管理考核，實行優(yōu)勝劣汰、定期輪換制度，建立“中介監(jiān)管服務(wù)、企業(yè)規(guī)范作業(yè)”的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局牽頭，有關(guān)縣直部門、鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配合）

六、派駐駐廠安監(jiān)員。在全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)（發(fā)放使用許可證的）和儲存企業(yè)（構(gòu)成重大危險源的）實行駐廠安監(jiān)員制度。按照屬地監(jiān)管原則，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)駐廠安監(jiān)員的招聘、培訓(xùn)、考核管理。駐廠安監(jiān)員應(yīng)具備化學(xué)化工類中專或技校以上學(xué)歷及2年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，熟悉危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。其主要職責(zé)：重點監(jiān)督檢查企業(yè)動火、受限空間、設(shè)備檢維修等作業(yè)，持證上崗、外來施工單位和危險品運(yùn)輸車輛資質(zhì)查驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場制止違章行為，及時上報企業(yè)涉及安全重要信息，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。（責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）

七、實施重大處罰約談制度。對存在重大隱患未按期整改、有嚴(yán)重違法行為被依法實施重大行政處罰的企業(yè)，按照“誰處罰、誰約談”的原則，由有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。對典型案例公開曝光，放大行政處罰警示教育效應(yīng)。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交運(yùn)局、縣市場監(jiān)管局、縣消防大隊等危險化學(xué)品執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、減少“三人以上崗位”。針對企業(yè)危險崗位操作人員數(shù)量偏多等問題，組織深入調(diào)查摸底，全面掌握企業(yè)危險區(qū)域和重點崗位人員數(shù)量情況。對涉及“同一作業(yè)區(qū)域三人以上崗位”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，改進(jìn)管理模式，實施“機(jī)械化換人、自動化減人”，盡快減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，降低風(fēng)險和危害。原則上，要確保2018年底前“同一作業(yè)區(qū)域三人以上崗位”數(shù)量減少30%，2019年底前減少60%，以后持續(xù)推進(jìn)、鞏固成果、防止反彈。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）

九、嚴(yán)格許可把關(guān)。對“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)和換發(fā)審查，要采取政府購買服務(wù)方式聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)委托編制的現(xiàn)狀評價報告與實際相符性進(jìn)行核查，同時核查其他重要事項。對評價報告弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，納入“黑名單”，依法處罰；對弄虛作假的企業(yè)堅決不予許可，依法處罰。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）

十、強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理通則、化工企業(yè)雙重預(yù)防體系細(xì)則和分行業(yè)實施指南，對標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)，推行“兩進(jìn)四化”。加大執(zhí)法檢查力度，確保雙重預(yù)防體系真正運(yùn)行，發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)）