中華人民共和國民政部令

第59號(hào)

《慈善組織公開募捐管理辦法》已經(jīng)2016年8月29日民政部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年9月1日起施行。

部 長：李立國

2016年8月31日

慈善組織公開募捐管理辦法

第一條為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），制定本辦法。

第二條慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)管理，適用本辦法。

第三條依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門依法對(duì)其登記的慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及公開募捐的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿二年的社會(huì)組織，申請(qǐng)公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)能夠有效決策，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職，誠實(shí)守信；

（二）理事會(huì)成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時(shí)在理事會(huì)任職；

（三）理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;

（四）秘書長為專職，理事長（會(huì)長）、秘書長不得由同一人兼任，有與本慈善組織開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；

（五）在省級(jí)以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì)；

（六）依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù)；

（七）按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為3A及以上；

（八）申請(qǐng)時(shí)未納入異常名錄；

（九）申請(qǐng)公開募捐資格前二年，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為的。

《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會(huì)、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體，登記滿二年，經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的，可以申請(qǐng)公開募捐資格。

第六條慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)向其登記的民政部門提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書，包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說明和書面承諾；

（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的申請(qǐng)前二年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，包括年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì)；

（三）理事會(huì)關(guān)于申請(qǐng)公開募捐資格的會(huì)議紀(jì)要。

有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料。

評(píng)估等級(jí)在4A及以上的慈善組織免于提交第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的材料。

第七條民政部門收到全部有效材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核。

情況復(fù)雜的，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地考察。

第八條民政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對(duì)不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。

第九條《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會(huì)，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。

第十條開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

第十一條慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案。材料齊備的，民政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，對(duì)予以備案的向社會(huì)公開；對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向其登記的民政部門予以補(bǔ)正。

為同一募捐目的開展的公開募捐活動(dòng)可以合并備案。公開募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向其登記的民政部門補(bǔ)正并說明理由。

有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。

開展公開募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

第十二條慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

第十三條慈善組織在其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以《慈善法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開展公開募捐活動(dòng)的，除向其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前，向其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動(dòng)的情況說明。

第十四條慈善組織開展公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，確定明確的募捐目的和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序；應(yīng)當(dāng)使用本組織賬戶，不得使用個(gè)人和其他組織的賬戶；應(yīng)當(dāng)建立公開募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱。

第十五條慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

第十六條慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。

第十七條具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，使用具有公開募捐資格的慈善組織名義開展公開募捐活動(dòng)；募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第十八條慈善組織為急難救助設(shè)立慈善項(xiàng)目，開展公開募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。

第十九條慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)募得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)召開理事會(huì)進(jìn)行審議，報(bào)其登記的民政部門備案，并向社會(huì)公開。

第二十條慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開。

第二十一條具有公開募捐資格的慈善組織有下列情形之一的，由登記的民政部門納入活動(dòng)異常名錄并向社會(huì)公告：

（一）不符合本辦法第五條規(guī)定條件的；

（二）連續(xù)六個(gè)月不開展公開募捐活動(dòng)的。

第二十二條慈善組織被依法撤銷公開募捐資格的，應(yīng)當(dāng)立即停止公開募捐活動(dòng)并將相關(guān)情況向社會(huì)公開。

出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

第二十三條慈善組織有下列情形之一的，民政部門可以給予警告、責(zé)令限期改正：

（一）偽造、變?cè)臁⒊鲎狻⒊鼋韫_募捐資格證書的；

（二）未依照本辦法進(jìn)行備案的；

（三）未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；

（四）開展公開募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；

（五）開展公開募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的；

（六）其他違反本辦法情形的。

第二十四條公開募捐資格證書、公開募捐方案范本等格式文本，由民政部統(tǒng)一制定。

第二十五條本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自2016年9月1日起施行。