加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管

中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席 郭樹清

黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進(jìn)金融安全網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一、現(xiàn)代金融監(jiān)管的基本內(nèi)涵

以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，回顧國(guó)際國(guó)內(nèi)金融治理的歷史，總結(jié)近些年來我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐，可以將以下幾個(gè)要素歸納為現(xiàn)代金融監(jiān)管的基本內(nèi)涵。

（一）宏觀審慎管理。防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免全局性金融危機(jī)，是金融治理的首要任務(wù)。我國(guó)宏觀審慎的政策理念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就開始了政府對(duì)商品貨幣流通的監(jiān)督和調(diào)控，西漢的“均輸平準(zhǔn)”已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的制度安排。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，貨幣超發(fā)、過度舉債、房地產(chǎn)泡沫化、金融產(chǎn)品復(fù)雜化、國(guó)際收支失衡等問題引發(fā)的金融危機(jī)反復(fù)發(fā)生，但是很少有國(guó)家能夠真正做到防患于未然。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)從“逆周期、防傳染”的視角，重新檢視和強(qiáng)化金融監(jiān)管安排，完善分析框架和監(jiān)管工具。有效的信息共享、充分的政策協(xié)調(diào)至關(guān)重要，但是決策層對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕、執(zhí)行層能夠迅速反應(yīng)更為重要。

（二）微觀審慎監(jiān)管。中華傳統(tǒng)商業(yè)文化就特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，“將本求利”是古代錢莊票號(hào)最基本最重要的行事準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)就是重視資本金約束。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)，就是在資本金約束規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)今天的監(jiān)管規(guī)則體系。資本標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管、市場(chǎng)約束，被稱為微觀審慎監(jiān)管的“三大支柱”。許多廣泛應(yīng)用于微觀審慎監(jiān)管的工具，如撥備制度等，也具有防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的功能。

（三）保護(hù)消費(fèi)權(quán)益。金融交易中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，普通居民很難擁有豐富的金融知識(shí)，而且金融機(jī)構(gòu)工作人員往往也不完全了解金融產(chǎn)品所包含的風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致金融消費(fèi)相較于其他方面的消費(fèi)，當(dāng)事人常常會(huì)遭受更大的利益損失。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，金融消費(fèi)者保護(hù)受到空前重視。世界銀行推出39條良好實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，部分國(guó)家對(duì)金融監(jiān)管框架進(jìn)行重大調(diào)整。我國(guó)“一行兩會(huì)”內(nèi)部均已設(shè)立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門，從強(qiáng)化金融知識(shí)宣傳、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為、完善監(jiān)督管理規(guī)則、及時(shí)懲處違法違規(guī)現(xiàn)象等方面，初步建立起行為監(jiān)管框架。

（四）打擊金融犯罪。金融犯罪活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)、危害性大，同時(shí)專業(yè)性、技術(shù)性較為復(fù)雜。許多國(guó)家設(shè)有專門的金融犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)，部分國(guó)家賦予金融監(jiān)管部門一定的犯罪偵查職權(quán)。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)和一些國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，均將與執(zhí)法部門合作作為原則性要求加以明確。我國(guó)也探索形成了一些良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，公安部證券犯罪偵查局派駐證監(jiān)會(huì)聯(lián)合辦公，銀保監(jiān)會(huì)承擔(dān)全國(guó)處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議牽頭職責(zé)，部分城市探索成立專門的金融法院或金融法庭。但是，如何更有效地打擊金融犯罪，仍然是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的重要議題。

（五）維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。金融發(fā)展離不開金融創(chuàng)新，但要認(rèn)真對(duì)待其中的風(fēng)險(xiǎn)。過于復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，容易異化為金融自我實(shí)現(xiàn)、自我循環(huán)和自我膨脹。能源、糧食、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等特定行業(yè)、特定領(lǐng)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，集中了大量金融資源，需要防止其杠桿過高、泡沫累積最終演化為較大金融風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的集中映射，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際各種事件都可能影響市場(chǎng)情緒，更加容易出現(xiàn)“大起大落”異常震蕩。管理部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，切實(shí)規(guī)范金融秩序，及時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽U(kuò)散蔓延。

（六）處置問題機(jī)構(gòu)。及早把“爛蘋果”撿出去，對(duì)于建設(shè)穩(wěn)健高效的風(fēng)險(xiǎn)處置體系至關(guān)重要。一是“生前遺囑”。金融機(jī)構(gòu)必須制定并定期修訂翔實(shí)可行的恢復(fù)和處置計(jì)劃，確保出現(xiàn)問題得到有序處置。二是“自救安排”。落實(shí)機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人和最終受益人的主體責(zé)任，全面做實(shí)資本工具吸收損失機(jī)制。自救失敗的問題機(jī)構(gòu)必須依法重整或破產(chǎn)關(guān)閉。三是“注入基金”。必要時(shí)運(yùn)用存款保險(xiǎn)等行業(yè)保障基金和金融穩(wěn)定保障基金，防止擠提、退保事件和單體風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。四是“及時(shí)止損”。為最大限度維護(hù)人民群眾根本利益，必須以成本最小為原則，讓經(jīng)營(yíng)失敗金融企業(yè)退出市場(chǎng)。五是“應(yīng)急準(zhǔn)備”。堅(jiān)持底線思維、極限思維，制定處置系統(tǒng)性危機(jī)的預(yù)案。六是“快速啟動(dòng)”。有些金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)具有突然性，形勢(shì)惡化如同火警，啟動(dòng)處置機(jī)制必須有特殊授權(quán)安排。

二、現(xiàn)階段金融監(jiān)管面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定取得歷史性的偉大成就。中國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)名列世界第一位，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模均居世界第二位。我們經(jīng)受住一系列嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)沖擊，成功避免若干全面性危機(jī)，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定不安全因素明顯增多，金融風(fēng)險(xiǎn)誘因和形態(tài)更加復(fù)雜。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化加劇，增長(zhǎng)動(dòng)力不足。高通脹正在成為全球經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行激進(jìn)收緊貨幣政策，很可能引發(fā)歐美廣泛的經(jīng)濟(jì)衰退，疊加疫情反復(fù)、大國(guó)博弈、地緣政治沖突和能源糧食危機(jī)等，將持續(xù)影響全球貿(mào)易投資和國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定。除此之外，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y本主導(dǎo)，近些年來正在向科技資本和數(shù)據(jù)資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，帶來的震蕩非常廣泛，影響十分久遠(yuǎn)。

我國(guó)正處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為抵御風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)依托，轉(zhuǎn)型調(diào)整也帶來結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)出清。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)適配性不足、資金循環(huán)不暢和供求脫節(jié)等現(xiàn)象相互影響，有時(shí)甚至?xí)磸?fù)強(qiáng)化。

現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用使金融業(yè)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)、傳導(dǎo)路徑和安全邊界發(fā)生重大變化。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開辦金融業(yè)務(wù)帶來特殊挑戰(zhàn)，一些平臺(tái)企業(yè)占有數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等要素優(yōu)勢(shì)，并與資本緊密結(jié)合。如何保證公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，同時(shí)防止無序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)，是我們面臨的艱巨任務(wù)。數(shù)據(jù)安全、反壟斷和金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)行成為新的關(guān)注重點(diǎn)。監(jiān)管科技手段與行業(yè)數(shù)字化水平的差距凸顯。

金融機(jī)構(gòu)公司治理與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有差距。一些銀行、保險(xiǎn)公司的管理團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)金融業(yè)快速發(fā)展、金融體系更加復(fù)雜和不斷開放的趨勢(shì)。近年發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)事件充分表明，相當(dāng)多的金融機(jī)構(gòu)不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)弱化、股權(quán)關(guān)系不透明、股東行為不審慎、關(guān)聯(lián)交易不合規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰、董事高管履職有效性不足和績(jī)效考核不科學(xué)等問題。解決這些治理方面的沉疴痼疾仍須付出艱苦努力。

疫情反復(fù)沖擊下，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，新老問題交織疊加。信用違約事件時(shí)有發(fā)生，影子銀行存量規(guī)模依然不小，部分地方政府隱性債務(wù)尚未緩解，一些大型企業(yè)特別是頭部房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，涉眾型金融犯罪多發(fā)，地方金融組織風(fēng)控能力薄弱。這些都迫切需要健全事前事中事后監(jiān)管機(jī)制安排，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全鏈條全領(lǐng)域全覆蓋。

專業(yè)化處置機(jī)構(gòu)和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制不健全。市場(chǎng)化處置工具不完善，實(shí)踐中“一事一議”的處置規(guī)范性不足。金融穩(wěn)定保障基金、存款保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)保障基金、信托業(yè)保障基金和投資者保護(hù)基金等行業(yè)保障基金的損失吸收和分擔(dān)缺乏清晰的法律規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)及其股東、實(shí)控人或最終受益人的風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任需要強(qiáng)化，金融管理部門風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任需進(jìn)一步明確，地方黨委政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任落實(shí)的積極性還需進(jìn)一步提升。

此外，金融生態(tài)、法制環(huán)境和信用體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。金融監(jiān)管資源總體仍然緊張，高素質(zhì)監(jiān)管人才較為缺乏，基層監(jiān)管力量十分薄弱。金融治理的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法律授權(quán)不足。

三、加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的重點(diǎn)舉措

站在新的歷史起點(diǎn)，金融監(jiān)管改革任務(wù)非常艱巨。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守以人民為中心根本立場(chǎng)，不斷提升金融監(jiān)管的能力和水平。

（一）強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢(shì)。走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全金融穩(wěn)定和發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，中央各相關(guān)部門和省級(jí)黨委政府都要自覺服從、主動(dòng)作為。我國(guó)絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都是地方法人，其黨的關(guān)系、干部管理、國(guó)有股權(quán)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)察和司法管轄也都在地方，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委對(duì)金融機(jī)構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。中央金融管理部門要依照法定職責(zé)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)要自覺服從地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和履行行業(yè)管理職責(zé)，共同推動(dòng)建立科學(xué)高效的金融穩(wěn)定保障體系，公開透明地使用好風(fēng)險(xiǎn)處置資金。要及時(shí)查處風(fēng)險(xiǎn)亂象背后的腐敗問題，以強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“寬松軟”，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管鐵軍。

（二）深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決遏制脫實(shí)向虛。管好貨幣總閘門，防止宏觀杠桿率持續(xù)快速攀升。健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期資金支持。健全普惠金融體系，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融供給，提升新市民金融服務(wù)水平，鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地，嚴(yán)格規(guī)范跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，加快發(fā)展健康保險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)高水平開放，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

（三）健全“風(fēng)險(xiǎn)為本”的審慎監(jiān)管框架。有效抑制金融機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張，推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)牌照分類分級(jí)管理。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)、方法和流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。充實(shí)政策工具箱，完善逆周期監(jiān)管和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)跨市場(chǎng)和跨國(guó)境傳染。加強(qiáng)功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，對(duì)同質(zhì)同類金融產(chǎn)品，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則進(jìn)行穿透式監(jiān)管，實(shí)行公平統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。堅(jiān)持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融業(yè)務(wù)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化金融反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張。

（四）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制。緊抓公司治理“牛鼻子”，推動(dòng)健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。筑牢產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，依法規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)股東資質(zhì)穿透審核和股東行為監(jiān)管，嚴(yán)格關(guān)聯(lián)交易管理。加強(qiáng)董事會(huì)、高級(jí)管理層履職行為監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)選配政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)公司治理機(jī)構(gòu)之間和高管人員之間的相互支持相互監(jiān)督。完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全不當(dāng)所得追回制度和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任事后追償制度。督促金融機(jī)構(gòu)全面細(xì)化和完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求。強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)范信息披露，增強(qiáng)市場(chǎng)約束。

（五）營(yíng)造嚴(yán)厲打擊金融犯罪的法治環(huán)境。遵循憲法宗旨和立法精神，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規(guī)則，既要糾正“有照違章”，也要打擊“無證駕駛”。織密金融法網(wǎng)，補(bǔ)齊制度短板，切實(shí)解決“牛欄關(guān)貓”問題。豐富執(zhí)法手段，充分發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)條件，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等部門協(xié)作。提高違法成本，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，努力做到程序正義和實(shí)體正義并重。保持行政處罰高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開展打擊惡意逃廢債、非法集資、非法吸收公眾存款和反洗錢、反恐怖融資等工作。省級(jí)地方政府對(duì)轄內(nèi)防范和處置非法集資等工作負(fù)總責(zé)。

（六）切實(shí)維護(hù)好金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。探索建立央地和部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將消費(fèi)者保護(hù)納入公司治理、企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中統(tǒng)籌謀劃。嚴(yán)格規(guī)范金融產(chǎn)品銷售管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示和信息披露，大力整治虛假宣傳、誤導(dǎo)銷售、霸王條款等問題。推動(dòng)健全金融糾紛多元化解機(jī)制，暢通投訴受理渠道。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)樹立長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、理性投資和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提升全社會(huì)金融素養(yǎng)。依法保障金融消費(fèi)者自主選擇、公平交易、信息安全等基本權(quán)利，守護(hù)好廣大人民群眾“錢袋子”。

（七）完善金融安全網(wǎng)和風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。加快出臺(tái)金融穩(wěn)定法，明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、程序機(jī)制、資金來源和法律責(zé)任。在強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障機(jī)制的條件下，建立完整的金融風(fēng)險(xiǎn)處置體系，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)與處置機(jī)構(gòu)的關(guān)系。區(qū)分常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，按照責(zé)任分工落實(shí)處置工作機(jī)制，合理運(yùn)用各項(xiàng)處置措施和工具。金融穩(wěn)定保障基金、存款保險(xiǎn)基金及其他行業(yè)保障基金不能成為“發(fā)款箱”，要健全職能，強(qiáng)化組織體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)化法治化處置平臺(tái)作用。

（八）加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)智能化風(fēng)險(xiǎn)分析工具，完善風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警模塊，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)前瞻性、穿透性、全面性。逐步實(shí)現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管流程的標(biāo)準(zhǔn)化線上化，確保監(jiān)管行為可審計(jì)、可追溯。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，打通信息孤島，有效保護(hù)數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和運(yùn)行維護(hù)體系。

金融管理工作具有很強(qiáng)的政治性、人民性，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，埋頭苦干，守正創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（摘自《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》）