臨沭縣住房和城鄉建設局

關于印發《臨沭縣住房和城鄉建設局全面

推行“雙隨機、一公開”監管實施細則》的通知

局屬各單位、各相關企業：

現將《臨沭縣住房和城鄉建設局全面推行“雙隨機、一公開”監管實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2022年3月12日

臨沭縣住房和城鄉建設局

“雙隨機、一公開”監管實施細則

按照“依法監管、公正高效、公開透明”原則，為建立以信用為基礎的新型監管機制，在全縣住建系統全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，提升監管效能，結合我局實際，制定本實施方案。

一、工作目標

完善隨機抽查制度，建立日常巡查與隨機抽查有機結合的工作機制。嚴格履行法定監管職責，公開隨機抽查事項清單，建立完善的動態監管信息庫，形成公平、有效、透明、規范的監管體制，切實解決行政檢查隨意性和不到位等問題，為住房城鄉建設市場營造公平競爭發展環境。

二、主要任務

（一）完善“雙隨機”抽查工作機制

對全縣住建系統建筑市場監管、房地產開發市場監管、房屋中介市場監管、勘察設計行業監管、物業服務、供熱燃氣設施建設領域行政檢查事項，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域的行政檢查事項，原則上均實行“雙隨機”抽查機制，不斷提高隨機抽查在行政檢查工作中的比重。

1.梳理公布抽查事項清單

各行業監管科室依據局權責清單中的行政檢查事項及省住建廳公布的隨機抽查事項清單，結合工作實際情況，梳理公布抽查事項清單，確定抽查比例及抽查頻次。對上級沒有明確規定或根據監管工作實際自行組織開展的抽查比例和頻次，要根據抽查對象的風險和信用等級確定。對投訴舉報多、風險突出、失信和嚴重失信的監管對象，要提高抽查比例和頻次。對信用狀況良好的抽查對象，應適當降低抽查比例，在保證必要抽查覆蓋面和監管效果的前提下，盡量減少檢查頻次。

2.建立抽查對象數據庫

按照“誰監管，誰負責”原則，各行業監管科室根據監管服務對象情況和檢查要求，建立隨機抽查對象數據庫，確保檢查對象全面、準確。數據庫內容根據服務對象變更情況進行動態調整。

3.建立執法人員數據庫

建立住建系統執法人員數據庫，并根據人員調整情況進行動態更新。未取得執法資格的人員不得錄入數據庫，不得參加隨機抽查。開展隨機抽查工作前，各行業監管科室從本單位的檢查人員名錄庫中通過抽簽等方式隨機抽取2名以上檢查人員。檢查人員與抽查對象有利害關系的，應依法回避。

4.規范隨機抽查工作

各行業監管科室要根據業務特點和抽查要求，制定和公布隨機抽查工作細則，對隨機抽查事項清單內的各類抽查事項逐一明確檢查依據、檢查內容、抽查比例和頻次、檢查操作流程、公示程序、歸檔方式等，方便執法檢查人員操作，切實增強監管執法的統一性和科學性，提高抽查檢查的規范化水平。

（二）規范“雙隨機”抽查工作程序

1.制定隨機抽查計劃

每年12月底前，各行業監管科室應制定下一年度隨機抽查計劃，明確抽查方式、抽查比例、抽查頻次、被抽查對象范圍、實施檢查時間等內容，及時錄入省“雙隨機、一公開”監管平臺。在同一年度內對同一檢查對象的抽查次數原則上不超過兩次。原則上，不得對同一年度內已檢查合格的事項重復進行執法檢查。

2.科學編制具體檢查工作方案

隨機抽查工作開展前，應明確責任分工、程序規范、時間節點，確保檢查工作依法依規高質量完成，合理運用書面檢查、實地核查、網絡監測等方式。積極運用信息化手段開展行政執法檢查，逐步實現網上日常監管，對同一檢查事項的檢查結果要實現信息共享。

3.落實“全過程記錄制度”

執法人員開展“雙隨機”現場檢查工作時，現場檢查記錄和現場照片等證據資料應當作為執法全過程進行記錄備案。在現場檢查工作時，使用執法記錄儀等電子設備進行執法全過程記錄，并將視頻資料妥善保存。

4.依法運用抽查結果

抽查工作結束后，要將“雙隨機、一公開”監管情況在全縣范圍內予以通報并在局網站公示，將抽查結果在20個工作日內依法錄入省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺，由省工作平臺推送至公示系統（山東）進行公示；對抽查發現的違法違規行為和情形，要依法依規加大懲處力度，及時公開處理結果；依法應進行行政處罰的，及時移送相關部門。推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，將隨機抽查結果及時推送至信用信息平臺，納入市場主體的社會信用紀錄，讓失信者一處違規、處處受限。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查

落實《臨沂市人民政府關于印發臨沂市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》（臨政字〔2019〕11號）要求，通過全面推行跨部門聯合抽查，逐步實現由政府監管向社會共治轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。到2021年，全縣市場監管領域實現“跨部門聯合監管”常態化、規范化、精準化、智能化。

各行業監管科室要根據上級部門工作安排，結合各自監管實際，本著統一組織、均衡開展、全面覆蓋、協同推進的原則，與相關市級行政主管部門協商一致，制定年度跨部門聯合抽查工作計劃。在聯合抽查工作中，我局可作為發起部門，也可作為參加部門。作為發起部門時，要堅持問題導向，科學選取參與部門、抽查事項和檢查對象范圍，有效整合檢查內容和流程，兼顧各部門監管需求，做好不同執法部門之間的人員對接、監管職能銜接、執法程序銜接等工作，切實形成工作合力。

（四）運用好“互聯網+監管”平臺，推動系統間互聯對接

各行業監管科室要統一使用局“互聯網+監管”平臺開展“雙隨機、一公開”監管工作，隨機抽取檢查對象和執法人員、公開抽查情況和抽查結果運用等工作均在該平臺進行，安排專門人員負責填報“雙隨機、一公開”監管工作信息，推動行政監管工作的規范化、程序化、透明化。強化局“互聯網+監管”平臺與省“雙隨機、一公開”監管工作平臺進行對接，打通數據互聯通道，實現抽查檢查過程留痕、數據共享，避免重復錄入、多頭報送。積極做好隨機抽查與信用體系銜接、與常規監管方式銜接、與聯合檢查銜接等工作，通過抽查結果信息共享，積極探索隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管的相互聯動，不斷提升行政監管工作效率和水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導

推進隨機抽查是貫徹黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化營商環境的重要舉措。各行業監管科室務必高度重視，建立和完善監管制度，切實加強對本系統隨機抽查工作的組織領導、督促指導，確保隨機抽查工作落到實處。跨部門聯合抽查工作計劃與年度隨機抽查計劃應按要求報局政策法規處審核，報市政府監管部門備案，并及時對外公開，接受社會監督。

（二）強化責任落實

各行業監管科室要按照本實施方案的要求，具體細化推進隨機抽查工作的任務和步驟，制定本行業“雙隨機、一公開”監管實施細則，落實責任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。對工作失職瀆職的，要依法依規嚴肅處理。

（三）加強宣傳培訓

國務院《優化營商環境條例》規定，國家推行“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。各行業監管科室要加強執法人員監管培訓，提高執法人員監管能力和水平，確保監管質量；同時要加大宣傳力度，使監管對象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營造良好的輿論氛圍。

附件：臨沭縣住房建設系統“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單