為全面做好全縣安全生產工作，落實“580”風險研判和隱患清零工作制度。縣局組織專家及有關科室執法人員對2020年1-5月全縣11家危險化學品生產企業967個問題隱患和94家工貿企業隱患進行會商研判。

一、風險隱患研判分析

目前，我縣已進入汛期，企業受疫情影響經濟下行壓力大，安全管理和安全投入明顯不足，在人員使用和資金投入上有明顯差距。一些企業“重生產、 輕安全”、安全管理流于形式、非法生產經營等有抬頭趨勢,給安全管理帶來一定壓力。汛期要注重做好防洪排澇和防雷電防高溫，特別是倉庫及危險化學品儲運設施防雷電和防靜電應引起高度重視。

行業存在主要問題

1、化工企業存在的主要問題

安全管理能力較差，應急管理不到位，防火防爆措施落實不到位。本次研判化工（危險化學品生產）企業11家，發現問題隱患967個，存在重大隱患46個。其中8家企業存在重大隱患，企業存在重大隱患占比4.7%，重大隱患數量增加的原因主要是山東金沂蒙化工科技有限公司辨識的重大隱患數量為16個,占了隱患數量的34.8%。大部分企業重大隱患涉及爆炸危險場所，未按國家標準安裝使用防爆電氣設備，問題較為突出,需引起格外重視。

2、工貿企業存在的主要問題

企業安全生產投入不足，僥幸心理嚴重，部分企業配備安全管理人員身兼數職，現場管理經驗和知識不足，管理基礎相對薄弱，安全隱患平排查流于形式。

本次問題隱患分析研判企業11家，主要為涉氨制冷（4家）、粉塵涉爆（飼料加工1家、家具制造及木材加工3家）、輕工（釀酒1家）、機械（2家）等行業，發現問題隱患共109項，其中重大隱患12項。

本次研判粉塵涉爆企業4家檢查出問題隱患42項，其中重大隱患9項。存在風險較高的問題隱患2家，為臨沂市瑞宏森家俬有限公司（問題隱患主要為噴漆房可燃氣體濃度報警儀接線處線路裸露；噴漆房內電子秤不防爆）及臨沭縣昭君木材加工經營部（問題隱患主要為砂光機除塵管道未設置火花探測裝置及火花熄滅裝置；車間北側脈車間北側沖式布袋除塵器未設置鎖氣卸灰裝置；車間北側脈沖式布袋除塵器未設置泄爆口；不同防火分區采用同一套除塵系統（廠區南側生產車間與多面鋸車間）；未提供粉塵定期清掃制度，除塵系統使用維護制度；未對有限空間作業場所進行辨識）等。主要原因歸納為負責人對粉塵涉爆標準不了解，導致責任落實不到位，反應為“看慣了、干慣了”；安全管理人員對所從事的崗位知識和技能較為薄弱反應為“不清楚、不知道”；崗位安全培訓不到位反應為“不會干、干不好”，安全意識相對淡薄，現場管理經驗和知識不足，風險辨識及隱患排查落實不到位。

本次研判涉案制冷企業4家檢查出問題隱患30項，其中重大隱患1項。問題隱患主要為消防器材、應急物資等未定期點檢，現場操作規程、風險告知缺失，個別企業存在作業人員無證上崗，有限空間未辨識等情況。

本次研判釀酒企業1家（山東沂蒙老區酒業有限公司）問題隱患32項，該企業3月6日檢查問題隱患7條，4月16日評估執法檢查問題隱患25條，從問題隱患反映出該企業對安全生產重視程度不夠，未能根據檢查情況舉一反三，未按要求運行安全隱患排查，日常安全管理不到位等情況。

本次研判機械（鑄造）企業2家問題隱患5項，其中重大隱患2項。存在的問題隱患主要為皮帶無防護罩、焊機一次電源線超長，二次線破損、車床未配備清除鐵屑的專用工具、電爐冷卻循環水系統下部水槽自動補水系統損壞、漆室與除塵器等部位或場所未設置有限空間警示標志，相對問題較少，整改難度不大。

安全管理存在突出問題

1、危險作業未按特殊作業制度執行問題突出。主要表現為企業未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行，其中2家企業涉及重大隱患。企業對動火、受限空間、吊裝、臨時用電、檢修及危化品開停車等作業規程執行不嚴格，缺少對危險作業相關人員專門培訓，作業前未進行技術交底，作業票審批流程不清晰，作業過程中缺少現場監護。

2、特種作業無證上崗現象還時有發生。企業存在的防爆電工、儀表自動化等無證操作現象，給安全生產帶來風險隱患。

3、安全設施設備未定期檢測，爆破片前閥門被關閉，爆破片選型不符合要求，安全警示標識缺少。

4、爆炸危險區域使用非防爆電氣設備，爆炸危險區域內配電箱螺栓缺失（防爆失效）。

5、安全管理人員不穩定因素突出。化工企業安全管理人員因企業管理、薪酬待遇、安全文化、風險狀況等因素存在離職、跳槽等現象，會給企業安全管理帶來不確定因素。

重大隱患分布企業

2020年1-5月份共檢查出重大隱患46項，8家危化品生產企業存在重大隱患。如圖一所示。

圖一

二、研判結論

1、危化企業：1-5月份8家企業存在46個重大隱患，需重點關注的企業有5家：山東金沂蒙化工科技有限公司、金沂蒙集團有限公司、臨沂金朗化工有限公司、臨沂市金沂蒙生物科技有限公司、諾貝豐（中國）農業有限公司。

2、工貿企業：本次研判工貿企業11家，問題隱患共109項，其中重大隱患12項，行業主要為涉氨制冷、粉塵涉爆、輕工、機械等行業，依據問題隱患風險較高為粉塵涉爆，其問題較為突出，重大隱患較多，安全投入不足；其次涉氨企業及輕工行業檢查出問題隱患較多，普遍存在有限空間未辨識、操作人員無證上崗等問題。依據問題隱患分析研判，本次研判的企業中應重點關注臨沭縣昭君木材加工經營部、臨沂市瑞宏森家俬有限公司、山東沂蒙老區酒業有限公司等企業，涉氨、鑄造企業也是重點關注之一。

三、對策措施與建議

1、加大對企業主要負責人安全生產責任落實情況檢查，強化企業主要負責人的風險意識、紅線意識。主要負責人應該樹立安全發展理念，保障安全管理人員配備充足，保障安全關鍵崗位、關鍵部門人員的穩定性，保障安全生產投入的有效性和持續性，安全管理做到“真管理、真排查、真落實、真投入”。通過對安全管理人員的崗位重視、待遇提升等措施，發揮專業安全管理的優勢，調動安全管理人員的積極性，提高責任擔當意識。應對企業安全管理人員任命、離職告知進行管理，建立臺賬，掌握企業安全管理人員的流動狀態，及時進行糾偏；精準辨識爆炸危險區劃分，按國家標準安裝使用防爆電氣設備。嚴查防爆設備、監測報警設備、自動聯鎖設備、滅火設備等安全設施設備“應配不配、應備不備、應用不用”行為；要繼續強化對危險作業管理。組織企業開展動火、有限空間、吊裝、臨時用電、檢修、裝卸、粉塵清掃、沉淀池清理等現場作業自查，查看操作規程、教育培訓、審批管理、應急措施、現場監護是否執行到位、有效。組織開展危險作業專項執法檢查，嚴查作業過程“動態隱患”，嚴厲打擊“三違”違法行為。加大對重點崗位、特種作業、危險作業和檢修作業等抽考全覆蓋，抽考不合格人員，嚴禁上崗作業。

2、要嚴查合法企業非法生產行為。嚴查超范圍、超能力、超時限生產。適當在媒體公布停產企業名單和舉報電話，接受群眾監督。不間斷地采取逆時巡查、隨機抽查等確保防范措施執行到位；組織開展隱患清零閉環管理復核考核。各組織開展隱患清零“回頭看”活動；加大對隱患整改不到位企業曝光力度。公布一批整改不到位企業名單，持續對有關企業問題隱患不按期完成整改或虛假整改等情況公開曝光；做好汛期安全防范，企業要時刻關注汛期天氣，并根據天氣情況安排生產和防御工作，制定汛期應急方案，關鍵崗位24小時值班制度。各企業要立即對重點部位、場所進行認真排查，重點檢查防洪排澇和雷雨高溫天氣工作的安排部署、安全防范措施，以及倉庫、危險化學品儲運設施防雷電設施和防靜電等各項設施是否完好有效。

3、危化品企業要完善企業安全生產事故應急預案，加強值班預警，加強應急處置，及時停產、撤人和轉移，復產時要特別對設備裝置、電器線路等進行一次全面檢查，嚴防漏電傷人；對生產儲存罐區防雷、消除靜電設施進行檢測，對受損部分予以修復，嚴防雷電事故；切實加強動火、受限空間作業等特殊作業票證管理，嚴防火災和中毒窒息事故的發生；加強現場巡查檢查頻次，發現問題及時處理。

4、轉變安全管理人員思想認識，提升管理人員業務能力和水平。嚴格落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》13條規定，解決主要管理人員“應該干什么、怎么干”的問題，讓管理人員把安全責任放在心上，筑牢安全防線；加強企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員安全培訓和考核工作，全面提升從業人員的安全管理知識和能力，確保安全生產。

5、加強基層安全培訓教育，提升企業員工安全素質和本質安全水平，夯實安全生產基礎。培訓教育由室內走向現場一線的轉變，安全教育培訓全覆蓋，注重分層次、分行業有針對性組織培訓，從經理、車間主任、崗位員工等分層次有針對性開展培訓教育，分類指導、精準發力，突出全面提升現場一線員工安全技能及應急處置能力；努力提升安全生產工作整體水平，堅決守住安全生產底線。落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，加大險化學品、非煤礦山、粉塵涉爆、金屬冶煉、涉氨企業等重點行業危執法力度，督促企業在安全管理、安全培訓及安全投入等方面工作落到實處；做好“打非治超”工作。嚴查超規模、超設計生產能力及實際生產與設計項目不符非法生產企業，保障生產設備設施安全運行。

四、隱患清零責任落實

1、對2020年1月-5月全縣11家危險化學品生產企業967個問題隱患和94家工貿企業隱患，依據各自職責，整改已完成的要及時復查，對未整改完成的要及時跟進，在整改過程中不能確保安全的企業，依法采取暫時停產等措施，在廠區醒目位置公布重大隱患情況，接受職工群眾監督，包保企業安全專員要重點督導，隱患限期整改清零。（責任單位：應急局各相關業務科室、監察大隊、各鎮街（區）安監辦（局），完成時限：2020年6月23日）

2、山東金沂蒙化工科技有限公司、金沂蒙集團有限公司、臨沂金朗化工有限公司、臨沂市金沂蒙生物科技有限公司、諾貝豐（中國）農業有限公司列為不放心企業名單，進行公示警示、約談主要負責人，制定脫“差”整治方案，安排專人盯守，整改期間不能保證安全的要依法采取暫時停產措施，派駐專項整治工作組，直至整改完畢。(責任單位：應急局各相關業務科室、監察大隊、各鎮街（區）安監辦（局），完成時限：2020年6月23日)。

3、縣應急局各相關業務科室、監察大隊、各鎮街（區）安監辦（局）上報附件2、附件4和附件5中隱患清零情況。（責任單位：應急局各相關業務科室、監察大隊、各鎮街（區）安監辦（局），完成時限：2020年6月23日)。