臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重大決策部署，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》的通知》（魯農(nóng)法字〔2021〕2號(hào)）要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”建設(shè)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。年底前，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%，逐步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)。

（二）抽查計(jì)劃。抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用水平，確定抽查比例和頻次。列入抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，原則上不再部署專項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式巡查。

（三）檢查主體。同一市場(chǎng)主體在一年內(nèi)被“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的次數(shù)原則上不超過(guò)2次。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，有多次被投訴舉報(bào)記錄、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信行為、嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情形的，或因?qū)ｍ?xiàng)整治、特殊事件或上級(jí)指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。未納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)的不受雙隨機(jī)限制。

二、檢查范圍

（一）檢查對(duì)象。按照《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則》（見(jiàn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)）要求，檢查對(duì)象包括經(jīng)行政審批部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)等市場(chǎng)主體，以及社會(huì)組織、事業(yè)單位、產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。

（二）檢查重點(diǎn)。一是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、漁船生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法檢查有明確規(guī)定的；二是上級(jí)部署、轉(zhuǎn)辦交辦、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件等需要依法立即開(kāi)展行政執(zhí)法檢查的。

三、工作平臺(tái)及賬號(hào)

（一）工作平臺(tái)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作統(tǒng)一使用省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)。監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié)，均在省工作平臺(tái)上操作進(jìn)行，全程留痕，操作過(guò)程按本方案及《管理員操作手冊(cè)》進(jìn)行。省工作平臺(tái)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作相關(guān)信息自動(dòng)推送到公示系統(tǒng)公示。

（二）賬號(hào)管理。省工作平臺(tái)登錄賬號(hào)見(jiàn)《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)賬號(hào)》。執(zhí)法人員登錄賬號(hào)為執(zhí)法證號(hào)，初始密碼123。

四、“一單兩庫(kù)”建設(shè)

（一）相關(guān)責(zé)任科室。具體承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的科室（單位）有：種植業(yè)管理科（農(nóng)藥管理科）、科技教育科（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理辦公室）、畜牧獸醫(yī)管理科、植保站、種子站、土肥站。政策法規(guī)科對(duì)雙隨機(jī)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）抽查事項(xiàng)清單管理。承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的科室（單位），制定本科室（單位）《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查內(nèi)容、事項(xiàng)類別、檢查方式、抽查比例、檢查依據(jù)等，匯總形成《臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。

（三）檢查對(duì)象名錄庫(kù)管理。相關(guān)科室單位對(duì)照《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，根據(jù)職責(zé)分工，梳理應(yīng)納入監(jiān)管范圍的企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體和其他主體，以及產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等檢查對(duì)象，結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，建設(shè)綜合主體名錄庫(kù)和分類專項(xiàng)名錄庫(kù)，報(bào)送局法規(guī)科，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（四）執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)管理。局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

五、抽查工作計(jì)劃制定

（一）制定抽查計(jì)劃。相關(guān)科室（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定年度抽查工作計(jì)劃。抽查工作計(jì)劃應(yīng)涵蓋《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》的全部事項(xiàng)。原則上9月份開(kāi)展雙隨機(jī)工作，各科室也可根據(jù)工作實(shí)際開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持隨機(jī)抽查。執(zhí)行抽查工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在省工作平臺(tái)中預(yù)先設(shè)置任務(wù)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的要求，以搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。

隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員時(shí)，每個(gè)檢查對(duì)象不少于2名執(zhí)法人員，其中1人為組長(zhǎng)。可以采取手動(dòng)選取檢查人員的方式進(jìn)行操作。

上級(jí)部門(mén)可以委托下級(jí)部門(mén)實(shí)施檢查。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正。搖號(hào)隨機(jī)產(chǎn)生的檢查對(duì)象，經(jīng)確認(rèn)并選擇下發(fā)名單后，即通過(guò)省工作平臺(tái)派發(fā)至各對(duì)應(yīng)的任務(wù)執(zhí)行部門(mén)，同時(shí)自動(dòng)在公示系統(tǒng)發(fā)布抽查任務(wù)公告。

任務(wù)執(zhí)行部門(mén)在省工作平臺(tái)中查看任務(wù)要求及具體檢查對(duì)象名單。執(zhí)法檢查人員依照省工作平臺(tái)自動(dòng)匹配或手動(dòng)選配適用的檢查表單，嚴(yán)格對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。

六、抽查任務(wù)執(zhí)行

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向檢查對(duì)象發(fā)放檢查告知書(shū)，提示準(zhǔn)備好相關(guān)資料。

現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄于檢查表中，檢查事項(xiàng)全部完成后，要求被檢查對(duì)象在相應(yīng)檢查表的當(dāng)事人欄目中簽字蓋章。

（二）檢查結(jié)果。執(zhí)法檢查人員匯總各個(gè)事項(xiàng)檢查情況，討論確認(rèn)后由具體負(fù)責(zé)檢查的人員簽字確認(rèn)。

因檢查對(duì)象登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、已注銷、被撤銷設(shè)立登記、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證、登記許可機(jī)關(guān)遷移、已關(guān)閉停業(yè)或正在組織清算等情況，致使任務(wù)執(zhí)行部門(mén)無(wú)法開(kāi)展檢查的，取得相關(guān)證據(jù)后直接形成檢查結(jié)果，視為完成本項(xiàng)檢查任務(wù)。

（三）結(jié)果公示。除依法依規(guī)不予公開(kāi)的情形外，檢查結(jié)果經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，并在本次抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，錄入抽查系統(tǒng)，通過(guò)公示系統(tǒng)公示。

（四）證據(jù)保存。抽查通知書(shū)、各類檢查表和檢查過(guò)程中采集的重要證據(jù)材料，由檢查組整理裝訂、歸檔長(zhǎng)期保存。執(zhí)法記錄儀、拍照等形成的電子數(shù)據(jù)，也進(jìn)行歸檔保存。

七、工作要求

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室單位要充分認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的重要性，各科室單位要指定專人負(fù)責(zé)隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)的建立、隨機(jī)抽查計(jì)劃、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、材料報(bào)送等事項(xiàng)。

（二）明確責(zé)任，推行聯(lián)合雙隨機(jī)。根據(jù)《山東省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》及雙隨機(jī)一公開(kāi)工作的要求，檢查人員在進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)需要至少2名執(zhí)法人員亮證。由于我局執(zhí)法人員數(shù)量少，分布不均勻，有的科室檢查時(shí)需要執(zhí)法人員參與。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，履職盡責(zé)。對(duì)于同一市場(chǎng)主體的檢查，探索實(shí)行聯(lián)合雙隨機(jī)，減少對(duì)市場(chǎng)主體的檢查次數(shù)。

（三）定期調(diào)度，及時(shí)上傳數(shù)據(jù)。按照省廳要求，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況納入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)年度工作目標(biāo)考核、績(jī)效考評(píng)范圍。上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核以抽查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn)，未錄入或未及時(shí)錄入數(shù)據(jù)的，視為未開(kāi)展或未完成任務(wù)。各科室根據(jù)工作實(shí)際，于12月底前完成雙隨機(jī)工作，雙隨機(jī)工作完成后，相關(guān)科室單位將檢查記錄表、現(xiàn)場(chǎng)照片、抽查情況匯總等材料，報(bào)送局政策法規(guī)科。

                                                                     臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                       2021年6月15日