沭民復(fù)字〔2021〕1號(hào) 簽發(fā)人：

對(duì)縣政協(xié)九屆五次會(huì)議第59號(hào)提案的

答 復(fù)

尊敬的朱孟范、高文祥代表：

您提出的關(guān)于推進(jìn)綠色殯葬改革的建議，我單位已收悉。

首先，感謝各位委員對(duì)我縣綠色殯葬改革工作的關(guān)注。各位委員在提案中，對(duì)我縣綠色殯葬改革存在問(wèn)題分析和提出的建議非常中肯，我們十分贊同委員提出的深化綠色殯葬改革促進(jìn)移風(fēng)易俗的建議。

近年來(lái)，在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣民政局作為殯葬改革工作的牽頭部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于深化殯葬改革的批示精神，把“移風(fēng)易俗”作為撬動(dòng)群眾脫貧的杠桿，以加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)為抓手，以減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)惠民殯葬政策，全面深化綠色殯葬改革促進(jìn)移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的觀念逐漸深入人心。

一、工作開(kāi)展情況

（一）全面落實(shí)惠民殯葬政策

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市惠民殯葬政策，我縣制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的實(shí)施意見(jiàn)》，自2017年8月11日起對(duì)符合減免殯葬基本服務(wù)費(fèi)用條件的對(duì)象全面免除遺體接運(yùn)、存放（3天）、火化（生態(tài)環(huán)保爐）、骨灰寄存、骨灰盒等5項(xiàng)殯葬費(fèi)用，符合惠民政策的對(duì)象死亡后，經(jīng)辦人憑相關(guān)手續(xù)到臨沭縣殯儀館進(jìn)行火化，縣殯儀館按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接予以辦理免費(fèi)手續(xù)，惠民殯葬減免項(xiàng)目在殯儀館顯著位置進(jìn)行張貼公示。2019年10月起，在免除5項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步免除殯儀裝尸袋、防塵墊、遺物焚燒、抬尸和消毒等其他五項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)。2020年下發(fā)了《市內(nèi)異地火化人員火化費(fèi)用處理的通知》，將我縣戶籍人員在異地火化的喪葬費(fèi)用納入惠民補(bǔ)助范圍，打通了惠民殯葬服務(wù)“最后一公里”。

市縣加大財(cái)政投入，全力保障惠民殯葬政策落實(shí)，自2020年1月1日起，惠民補(bǔ)助資金市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元/具提高至550元/具。2017年8月1日以來(lái)，全縣減免基本喪葬補(bǔ)助1100余萬(wàn)元。

（二）大力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)

我縣農(nóng)村公益性公墓自2017年開(kāi)始建設(shè)，按照統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局；科學(xué)規(guī)劃、合理布局；屬地管理、覆蓋城鄉(xiāng)的基本原則編制全縣公墓建設(shè)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬城鄉(xiāng)公墓建設(shè)，兼顧各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、喪葬習(xí)俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際；以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化和集約用地，5萬(wàn)人以下的鎮(zhèn)街1-3處、5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)街不超過(guò)5處，面積較大、人口較多、村居分散的鎮(zhèn)街，可增加1-3處。明確了各鎮(zhèn)街黨委、政府是推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行規(guī)劃。6月上旬，由國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、民政等四家組成規(guī)劃組，對(duì)各鎮(zhèn)街上報(bào)的公墓選址和城區(qū)公墓選址逐一進(jìn)行實(shí)地查看，對(duì)規(guī)劃面積進(jìn)行圈定，對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)。在多方考量、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照千分之七的人口自然死亡率，兼顧散亂墳?zāi)拱徇w需要，滿足10年以上喪葬需求的目標(biāo)，編制了全縣公益性公墓建設(shè)規(guī)劃。

市縣加大財(cái)政投入，全力保障公墓建設(shè)任務(wù)順利完成。2017年以來(lái)市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入592萬(wàn)元，縣財(cái)政累計(jì)投入1338萬(wàn)元。2019年9月我縣建成45處農(nóng)村公益性公墓、2處骨灰紀(jì)念堂，建成雙墓穴（格位）54358套（個(gè)），超額完成了全市分配的建設(shè)任務(wù)，能夠滿足農(nóng)村居民20年以上安葬需求。2019年11月1日，農(nóng)村公益性公墓全面啟動(dòng)使用，面向群眾免費(fèi)提供。目前全縣公墓安葬率達(dá)到66%。

（三）建管并舉強(qiáng)化公墓管護(hù)

規(guī)范公墓使用管理。2020年召開(kāi)了全縣公墓管理使用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)公墓管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，突出抓好三個(gè)方面：一是突出公益屬性。公墓內(nèi)一律不得進(jìn)行以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得以任何形式搞承包經(jīng)營(yíng)或商業(yè)合作。二是突出制度規(guī)范。健全完善公墓管護(hù)和使用制度，建立公墓管理員激勵(lì)考核機(jī)制，明確公墓管理員職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。完善墓區(qū)集中祭掃應(yīng)急預(yù)案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)防范工作。建立健全公墓管理檔案，對(duì)公墓建設(shè)使用、逝者基本信息、享受惠民殯葬政策等檔案資料實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保存。三是突出常態(tài)長(zhǎng)效。各鎮(zhèn)街成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理，每處公墓配備專門(mén)管護(hù)人員，保持墓區(qū)環(huán)境秩序；縣民政部門(mén)加強(qiáng)公墓的年檢監(jiān)督，對(duì)于不合格的限期整改，推動(dòng)管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。印發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行提升改造的通知》，要求各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，制定公墓提升改造方案，強(qiáng)化措施抓落實(shí)。如鄭山街道、石門(mén)鎮(zhèn)通過(guò)不同渠道落實(shí)公墓管理員激勵(lì)措施，有效激發(fā)了管理員的積極性。鄭山街道、臨沭街道加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分公墓實(shí)現(xiàn)了通水通電，便利養(yǎng)護(hù)管理。青云鎮(zhèn)在公墓和紀(jì)念堂周邊空白墻壁上彩繪移風(fēng)易俗宣傳畫(huà)，店頭鎮(zhèn)在北陵公墓墓區(qū)栽種合歡樹(shù)和冬青，臨沭街道和曹莊鎮(zhèn)分別在西盤(pán)東公墓、郭莊公墓、朱村公墓設(shè)置了十二生肖石像，有效提升了墓區(qū)整體水平。將公墓管護(hù)和使用與公墓獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付掛鉤，對(duì)配套設(shè)施好、環(huán)境好、服務(wù)好、使用率高的公墓給予一定金額的管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)公墓管護(hù)不到位，引起負(fù)面輿情的鎮(zhèn)街，在殯葬改革考核中實(shí)行一票否決。

（四）加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和群眾自治相結(jié)合的原則，采取村居（社區(qū)）兩委班子兼任、黨員群眾推選和兼任加推選等形式，積極穩(wěn)妥建立紅白理事會(huì)組織。村居（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)人在紅白理事會(huì)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。全縣成立524個(gè)紅白理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)所有自然村居全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的村居（社區(qū)）建設(shè)紅白理事會(huì)場(chǎng)所，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)紅白理事服務(wù)場(chǎng)所并堅(jiān)持在場(chǎng)所內(nèi)推行喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的村居（社區(qū)），一次性給予不高于10萬(wàn)元的建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全縣累計(jì)建成300平米以上的紅白理事會(huì)場(chǎng)所85家。制定出臺(tái)了《村級(jí)紅白理事會(huì)服務(wù)場(chǎng)所管理辦法》，為3700名紅白理事會(huì)成員配備統(tǒng)一的工作馬甲。紅白理事會(huì)結(jié)合本村實(shí)際，積極參與修訂村規(guī)民約和章程、標(biāo)準(zhǔn)，并按要求在村內(nèi)顯著位置張貼。推行喪事八實(shí)行八取消：實(shí)行紅白理事會(huì)全程辦理，取消家族自己辦喪；實(shí)行戴白花、黑紗，取消披麻戴孝；實(shí)行短喪（1-2天），取消多日喪，圓墳、五七、百日等可一至兩天內(nèi)完成；實(shí)行播放哀樂(lè)，取消吹鼓手；實(shí)行大鍋菜，取消大擺筵席、尤其流水席；實(shí)行直接埋葬骨灰盒或進(jìn)入祠堂，取消裝棺再葬；實(shí)行簡(jiǎn)化程序，取消潑湯、擺祭，推廣由理事會(huì)主持的簡(jiǎn)潔儀式；實(shí)行文明喪葬，取消各類扎彩等封建陋習(xí)。將移風(fēng)易俗、殯葬改革內(nèi)容納入村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾向上向善，建設(shè)文明家園。2020年在全縣推行沂水“追思會(huì)“喪禮模式，群眾去世后，鎮(zhèn)街工作區(qū)干部、村居（社區(qū)）兩委干部和村紅白理事會(huì)成員第一時(shí)間到場(chǎng)，為喪屬講解移風(fēng)易俗工作要求，根據(jù)去世人員的年齡、身份和經(jīng)歷，與喪屬商討喪事辦理和“追思會(huì)”儀式細(xì)節(jié)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持?！白匪紩?huì)”由鎮(zhèn)街工作區(qū)書(shū)記或其他鎮(zhèn)街干部主持；逝者生平由村支部書(shū)記或“兩委”干部進(jìn)行宣讀；村紅白理事會(huì)成員負(fù)責(zé)做好“追思會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)布置、流程組織等服務(wù)工作。鄭山街道在全縣率先推行“追思會(huì)”模式，收到了很好的效果。目前其他鎮(zhèn)街正在學(xué)習(xí)借鑒，逐步推行。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）宣傳引導(dǎo)力度不夠

中國(guó)殯葬文化已經(jīng)流傳了幾千年，“入土為安”的傳統(tǒng)風(fēng)俗在人們的頭腦中根深蒂固，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，部分群眾對(duì)于火化裝入骨灰盒的辦喪行為在短時(shí)間內(nèi)難以主動(dòng)接受，對(duì)進(jìn)入公益性公墓安葬認(rèn)可度不高，存有抵觸情緒，愛(ài)面子、講排場(chǎng)、攀比斗富，喪事大操大辦、火化后使用大棺材、扎彩、吹鼓手，無(wú)序私埋亂葬、占耕地建墓地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分新去世人員仍然選擇安葬在村集體老墓地或者自留地中，比較分散且占地面積大，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

（二）村居干部思想認(rèn)識(shí)有待提高

部分村居干部思想上重視不夠，認(rèn)為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大。因此，未把殯葬改革工作列入村居工作重要議事日程，工作積極性不高，不愿得罪人，甘當(dāng)“老好人”，對(duì)群眾婚喪事宜辦理持放任自流態(tài)度，甚至有的村居干部帶頭大操大辦婚喪事宜，在廣大群眾中造成極壞影響。

（三）農(nóng)村公益性公墓管理維護(hù)不到位

全縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)基礎(chǔ)比較好，配套設(shè)施齊全，但園林化水平不高，管理維護(hù)不到位。村級(jí)公墓管理員大多數(shù)由村“兩委”成員兼任，公墓管理維護(hù)、公墓管理員激勵(lì)考核等制度尚未健全完善，農(nóng)村公益性公墓后期管理維護(hù)資金短缺，缺乏長(zhǎng)效資金投入機(jī)制，市縣文件雖然對(duì)公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了明確，但未明確公墓管理維護(hù)資金來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)。目前全市推行惠民殯葬，農(nóng)村公墓全部免費(fèi)向群眾提供，公墓管理維護(hù)成本全部需要財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。三分建、七分管，長(zhǎng)效資金投入機(jī)制未建立，公墓設(shè)施破損無(wú)法修繕，現(xiàn)有的公墓管理水平無(wú)法提升；公墓管理員待遇無(wú)法落實(shí)，致使有的公墓管理員積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，墓區(qū)綠化苗木枯死、雜草叢生、衛(wèi)生不整潔、看護(hù)房門(mén)窗破損，公墓使用率不高。急需將公墓管理維護(hù)費(fèi)用列入市縣財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（四）殯葬改革執(zhí)法效果不明顯，移風(fēng)易俗推進(jìn)缺乏硬性措施

目前我縣移風(fēng)易俗工作開(kāi)展的主要依據(jù)是2016年制定出臺(tái)的《臨沭縣鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作實(shí)施方案》，提出了喜事新辦五提倡、五反對(duì)和喪事簡(jiǎn)辦八提倡、八反對(duì)，對(duì)喜喪事辦理提出了明確約定。方案中僅是提倡和反對(duì)，并沒(méi)有限制性要求，更沒(méi)有違反約定情形和處罰措施，對(duì)于部分群眾占用耕地私自建墳、裝棺再葬等現(xiàn)象，執(zhí)法力度不夠，效果不明顯，影響了殯葬政策推行。

（五）部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制亟待完善

殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、文化和旅游、公安、民政等多個(gè)部門(mén)的配合，亟待完善部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成綜合治理、協(xié)同推進(jìn)工作的合力。

三、下步工作打算

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳教育

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞群眾關(guān)心的喪葬“吹打念唱”、大操大辦、鋪張浪費(fèi)等操心事、煩心事、揪心事,治痛點(diǎn)、解難點(diǎn)、消盲點(diǎn),繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒并在全縣推廣沂水“追思會(huì)”喪葬禮儀模式，加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)，加大村居“兩委”干部、黨員及紅白理事會(huì)成員的培訓(xùn)力度，督促村居“兩委”黨員干部以身作則、率先垂范，帶頭剎住殯葬攀比之風(fēng)，引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬，倡樹(shù)文明新風(fēng)。加大殯葬改革正、反兩方面典型的宣傳力度，對(duì)正面典型及時(shí)褒揚(yáng)，傳播推動(dòng)殯葬改革正能量；對(duì)反面典型及時(shí)曝光，為推進(jìn)殯葬改革增強(qiáng)動(dòng)力、減少阻力，力爭(zhēng)全縣新去世人員進(jìn)入公益性公墓安葬率、喪事簡(jiǎn)辦率均達(dá)到90%以上。

（二）堅(jiān)持建管并舉

鎮(zhèn)街是公墓建設(shè)管理和使用的責(zé)任主體，要做好建管結(jié)合文章，切實(shí)做到建好一處、管好一處、用好一處。一是健全完善制度。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政政策和資金支持，加大縣財(cái)政投入力度，探索建立公益性公墓管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”,建立公益性公墓星級(jí)評(píng)定制度、公益性公墓管理使用績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)制度、公墓年檢及公墓管理使用制度等，聘用專職公墓管理員，不斷提高公益性公墓管理和服務(wù)水平。二是嚴(yán)督實(shí)考。繼續(xù)將殯葬改革工作列入縣對(duì)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核內(nèi)容，督促鎮(zhèn)街對(duì)公益性公墓進(jìn)行改造提升，切實(shí)提高公墓使用率，提升群眾滿意度。在公墓使用方面，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁出現(xiàn)到公益性公墓安葬后又在老墓地偷埋現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是推進(jìn)公墓完善提升。繼續(xù)抓好農(nóng)村公益性公墓基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和綠化改造提升工作，要因地制宜，加快建設(shè)樹(shù)葬、花葬、草坪葬等綠色生態(tài)葬區(qū)，引導(dǎo)群眾綠色生態(tài)安葬，確?！耙惶幑咕褪且黄瑘@林。”四是以縣政府名義就移風(fēng)易俗工作出臺(tái)文件，明確移風(fēng)易俗工作紅線及處罰措施，讓移風(fēng)易俗工作有據(jù)可依，對(duì)觸犯移風(fēng)易俗工作紅線的行為堅(jiān)決予以打擊，絕不手軟，對(duì)違反規(guī)定的黨員干部給予相應(yīng)處分，并在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)，彰顯黨和政府推動(dòng)移風(fēng)易俗工作的決心。

（三）部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法制保障的工作格局。縣民政局牽頭攬總，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局支持，以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)，妥善解決公益性公墓建設(shè)用地問(wèn)題，逐步完善公墓審批手續(xù)?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣文化和旅游局、縣廣播電視臺(tái)等縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色殯葬改革，助力生態(tài)文明和精神文明建設(shè)。

臨沭縣民政局

2021年5月31日

聯(lián)系科室、人員及電話：社會(huì)事務(wù)科 劉云 13455970159

抄送：縣政府辦公室、縣政協(xié)提案委