高全會(huì)、伏海東、劉景國、張衛(wèi)代表：

您提出的《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增收的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

感謝您對我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，我局對您提出的這一建議高度重視，專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定辦理方案，按時(shí)督促相關(guān)科室做好建議辦理工作。

近年來，臨沭縣將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，以“黨建引領(lǐng)、資源盤活、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、規(guī)范“三資”、財(cái)政扶持”為路徑，發(fā)展壯大農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增收。2024年，全縣98個(gè)村居集體增收達(dá)到20-50萬，占比43.95%，全縣125個(gè)村居集體增收達(dá)到50萬以上，占比56.05%，村集體增收成效顯著。

一、主要措施

（一）強(qiáng)化政策支持，完善保障機(jī)制。近年來，臨沭縣將財(cái)政扶持作為激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，通過財(cái)政貼息和金融貸款等措施，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷取得新突破、新發(fā)展。一是積極爭取上級資金支持。積極爭取發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金支持，2025年已爭取省派工作隊(duì)幫扶村發(fā)展資金300萬元、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)400萬元。主要用于蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、臨沭街道等14個(gè)村萬村共富項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是積極爭取財(cái)政貼息。積極爭取合作社貼息支持，已成功申請四雁貸貼息共470多萬（其中，合作社貼息97萬元）、“強(qiáng)村貸”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金80萬元，顯著降低了涉農(nóng)主體貸款成本，增強(qiáng)了盈利能力，提高了運(yùn)營效率。三是積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。創(chuàng)新“雙社聯(lián)合”貸、地瓜貸、強(qiáng)村貸、益農(nóng)貸等“四雁振興類”貸款，已累計(jì)發(fā)放43.31億元，其中合作社貸款9160萬元位居全市第一。2024年，臨沭縣在全市創(chuàng)新推出“雙社聯(lián)合貸”信貸產(chǎn)品，成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“五實(shí)”工作首個(gè)解決問題案例。

（二）創(chuàng)新土地政策，拓展增收路徑。臨沭縣創(chuàng)新土地政策以“三權(quán)分置”改革為核心，通過土地流轉(zhuǎn)、閑置宅基地盤活利用等模式激活資源價(jià)值，同步搭建精準(zhǔn)對接平臺(tái)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成多元增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地增值收益全民共享。一是發(fā)展“雙社聯(lián)合”提質(zhì)增效。臨沭縣加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新推出“雙社聯(lián)合”模式，受到中央、省、市的肯定。2024年，全縣召開“雙社聯(lián)合”暨鄉(xiāng)村振興片區(qū)推進(jìn)情況調(diào)度會(huì)議，制定印發(fā)了《關(guān)于支持“雙社聯(lián)合”促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮村集體土地流轉(zhuǎn)作用，合作社耕、種、管、收、售作用，農(nóng)戶提供土地、勞力等作用，構(gòu)建“村社農(nóng)一體”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，全縣黨支部領(lǐng)辦合作社197家，“雙社聯(lián)合”村71個(gè)，覆蓋土地3.4萬余畝，其中2024年新增40個(gè)村，新增土地1.5萬余畝。通過支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，村民以土地入股加入合作社，成本下降近20%，收入增加20%以上；農(nóng)服組織創(chuàng)辦村級服務(wù)社，依托自身先進(jìn)人才、技術(shù)、設(shè)備、訂單等資源，提供“耕、種、管、收、售”全程土地托管，實(shí)現(xiàn)每畝地每年“多打200斤、多掙200塊”。村集體（含支部合作社）、農(nóng)民、農(nóng)服組織“三責(zé)同入”，深化農(nóng)民與農(nóng)服組織的利益聯(lián)結(jié)，按照4：3：3比例共享種植收益，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)業(yè)、惠集體、惠農(nóng)民、惠企業(yè)“四惠共享”，放大農(nóng)業(yè)與農(nóng)服組織的共富效應(yīng)。在該模式下，可推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)每年增收約355萬余元。2024年，臨沭縣被評為全省社會(huì)化服務(wù)工作表現(xiàn)突出集體、全省首批社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣；2022年，金豐公社入選“中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)20強(qiáng)”。目前，金豐公社擁有9.36萬余名小社長，累計(jì)服務(wù)876萬名種植戶社員，當(dāng)季全程托管服務(wù)土地面積1200萬余畝。二是盤活閑置宅基地賦能增效。臨沭縣組織開展閑置宅基地閑置住宅摸底排查工作，結(jié)合全縣農(nóng)村閑置低效用地再利用工作，探索閑置盤活新路徑，以“五個(gè)結(jié)合”拓展閑置宅基地閑置住宅盤活利用模式。指導(dǎo)曹莊鎮(zhèn)結(jié)合百千工程，以租賃、收回等方式盤活利用村內(nèi)閑置宅基地閑置住宅，探索鄉(xiāng)村土地用地新機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。指導(dǎo)“好日子”片區(qū)黨委牽頭成立馬莊村投公司，創(chuàng)新“數(shù)字幸福小院”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，盤活利用村莊29處閑置宅基地，打造完成全縣首批16家99號、61號、427號等“幸福數(shù)字”小院。2024年10月27日山東衛(wèi)視齊魯先鋒播出曹莊鎮(zhèn)馬莊村“幸福小院的幸福味道”。三是打造合伙人合作共富。臨沭縣高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興合伙人制度工作，作為全縣重點(diǎn)工作之一，形成“一把手”親自抓的工作局面。首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定印發(fā)《臨沭縣“鄉(xiāng)村振興合伙人”實(shí)施方案》、《關(guān)于扶持鄉(xiāng)村振興合伙人若干實(shí)施意見》等文件，成立由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局等單位組成的“鄉(xiāng)村振興合伙人”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立專班，共選派特派員525名。其次，線上線下齊發(fā)力。線上以合伙人數(shù)字鄉(xiāng)村信息平臺(tái)為抓手，梳理合伙共“源”要素，平臺(tái)運(yùn)行以來，累計(jì)錄入供需要素達(dá)7萬余條，達(dá)成合伙成果金額約12.8億元。線下已連續(xù)5年組織開展年度“尋找鄉(xiāng)村振興合伙人”行動(dòng)，梳理鄉(xiāng)村振興合伙人招募崗位79個(gè)。同時(shí)，積極打造合伙共富臨沭模式。結(jié)合資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，探索臨沭合伙人模式，通過曬“成績”引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興合伙人工作向高質(zhì)量發(fā)展。例如：店頭鎮(zhèn)先行先試，以政府支持為基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搭建合作發(fā)展平臺(tái)。盤活了前細(xì)柳小學(xué)，與浙江松瑞工藝品有限公司等企業(yè)合作，招引企業(yè)合伙人，建成全縣唯一一家村級產(chǎn)業(yè)園，可帶動(dòng)100名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，人均增收2萬元，集體增收30萬元。又如：臨沭街道探索“企業(yè)+支部領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶”的共富模式，由三方按比例出資800萬元成立共富公司，輻射帶動(dòng)周邊10個(gè)村600戶村民開展訂單式合作，形成從種到收的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，帶動(dòng)村集體增收50萬元，村民增收3萬元。推行的“秸稈—菌包—菌渣—有機(jī)肥”循環(huán)利用模式，與周邊6個(gè)支部領(lǐng)辦合作社合作，年回收秸稈等農(nóng)業(yè)廢料3萬噸，帶動(dòng)村集體增收5萬元。與中新農(nóng)業(yè)合作，利用菌渣生產(chǎn)有機(jī)肥，將附加值提升到255元/噸，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)廢成金。

（三）強(qiáng)化人才支撐，提升發(fā)展動(dòng)能。臨沭縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。將“四雁工程”走深走實(shí)，做好四雁孵化園區(qū)和孵化基地建設(shè)，推進(jìn)9個(gè)鎮(zhèn)街“四雁聯(lián)盟 同心共富”試點(diǎn)村建設(shè)，培訓(xùn)“鴻雁”人員1163人，評定2024年度沂蒙“四雁”人才6人，齊魯鄉(xiāng)村之星5人；做好“產(chǎn)業(yè)書記”選育工作，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)建立合作，成立“博士團(tuán)”“一對一”幫帶“產(chǎn)業(yè)書記”。目前，首批已研判培育產(chǎn)業(yè)書記42名，其中在職村“兩委”干部24名、在外產(chǎn)業(yè)人才18名。同時(shí)持續(xù)跟進(jìn)配套服務(wù)，從種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、小微農(nóng)企或外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選育培訓(xùn)對象，開設(shè)糧油、農(nóng)機(jī)手、電商等專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3000余人，發(fā)掘和培養(yǎng)出一大批“土專家”“田秀才”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富帶頭人，為壯大集體經(jīng)濟(jì)增收培養(yǎng)帶頭人。

（四）強(qiáng)化“三資”監(jiān)管，摸清村集體家底。一是嚴(yán)格落實(shí)“五化六步”監(jiān)管模式，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理。以“五化”明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，讓村干部不再直接經(jīng)手現(xiàn)金，讓村級各項(xiàng)收支有跡可循，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑皩徟瑥脑搭^上預(yù)防和控制腐敗行為的發(fā)生；以“六步”明確財(cái)務(wù)管理流程，規(guī)范農(nóng)村干部行為，促進(jìn)干部廉潔自律，防范村級干部“微腐敗”等問題。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃處置管理，嚴(yán)格按照村級事務(wù)規(guī)范化管理要求，由村“兩委”提出處置方案，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽署意見，經(jīng)“四議兩公開”后，將會(huì)議記錄等相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)街公共資源交易中心審核批準(zhǔn)（或按照臨沂市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）要求），啟動(dòng)處置程序。二是控制新增債務(wù)、積極化解舊債。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)、發(fā)放福利或分紅、支付村干部報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)等行為，嚴(yán)格集體經(jīng)營性舉債程序，舉債前要多方論證可行性，由村“兩委”商議提出關(guān)于村集體舉債用途、金額、期限、利率（不得超過銀行同期利率）、還款計(jì)劃、還款資金來源等意見，報(bào)鎮(zhèn)街審批后，經(jīng)“四議兩公開”程序，表決通過后方可實(shí)施，對違反規(guī)定和程序擅自借款、集資、擔(dān)保發(fā)生的債務(wù)，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理，問題嚴(yán)重的，及時(shí)移交有關(guān)部門依法依規(guī)處置。同時(shí)對村級負(fù)債500萬元以上或負(fù)債率在80%以上的重點(diǎn)村建立預(yù)警臺(tái)賬，重點(diǎn)監(jiān)督，探索實(shí)行分色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，各鎮(zhèn)街根據(jù)村集體債務(wù)率和資產(chǎn)負(fù)債率測算各村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行顏色標(biāo)識，分類處置。三是每年開展村級資產(chǎn)年度清查，摸清底數(shù)，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失。今年為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)和十二屆省紀(jì)委四次全會(huì)精神，聚焦維護(hù)群眾切身利益，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，全縣開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項(xiàng)整治工作，通過排查整治，強(qiáng)化問題整改，切實(shí)解決農(nóng)村集體“三資”侵占挪用、違法違紀(jì)、管理不規(guī)范、合同不規(guī)范、個(gè)別資產(chǎn)資源被無償占用等問題，收回流失集體資產(chǎn)，化解矛盾糾紛，為換屆營造和諧環(huán)境，保障村集體和群眾合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）探索村投公司，激活村集體資產(chǎn)。聚焦破解農(nóng)村資源碎片化、開發(fā)低效化問題，探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、村投公司運(yùn)營、三權(quán)分置賦能”的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)村集體資產(chǎn)盤活從“村級單干”向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、片區(qū)聯(lián)動(dòng)”升級。由鎮(zhèn)街黨委政府牽頭，統(tǒng)籌全域農(nóng)村土地、閑置宅基地、集體建設(shè)用地等資源底數(shù)，建立鎮(zhèn)級資源要素庫，動(dòng)態(tài)收錄各村可盤活土地面積、閑置農(nóng)房數(shù)量、集體建設(shè)用地指標(biāo)等信息，實(shí)現(xiàn)跨村資源精準(zhǔn)匹配，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，打造“片區(qū)化”集群。同時(shí)整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田整治、文旅開發(fā)等財(cái)政資金，采取“直接投資、股權(quán)投資、貸款貼息”等方式注入村投公司，放大資金使用效益。既破解了單個(gè)村資源有限、能力不足的困境，又避免了無序開發(fā)、同質(zhì)競爭的問題，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕提供了有力支撐。例如青云鎮(zhèn)“虹云”村級資產(chǎn)運(yùn)營有限公司，發(fā)揮黨委政府背書、國企公信力和專業(yè)團(tuán)隊(duì)三大優(yōu)勢，通過充分整合上級扶持資金，盤活鎮(zhèn)、村兩級閑置資源，科學(xué)投放項(xiàng)目，有力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)能。截至目前，累計(jì)盤活閑置土地90畝，興建小微產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)復(fù)式標(biāo)準(zhǔn)化車間19000㎡，對外招商租賃，年可實(shí)現(xiàn)收入200余萬元；發(fā)展光伏發(fā)電、鋼結(jié)構(gòu)車間、五金加工等7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，撬動(dòng)總投資達(dá)2000余萬元，入股村年可分成約10萬元。借助十里薯鄉(xiāng)片區(qū)優(yōu)勢，青云鎮(zhèn)政府、公司和10個(gè)片區(qū)村簽訂三方協(xié)議，將片區(qū)資產(chǎn)資源打包托管，連片推進(jìn)10個(gè)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，每畝土地每年可獲得800元的保底收益，村民可享受20%利潤分紅。

二、下一步打算

（一）村集體增收方面。繼續(xù)抓好“雙社聯(lián)合”，到2026年半數(shù)以上行政村開展“雙社聯(lián)合”，帶動(dòng)每村平均增收5萬元。指導(dǎo)鎮(zhèn)村盤活閑置集體資產(chǎn)資源，以地瓜、藍(lán)莓、食用菌、白羽雞、土豆為產(chǎn)業(yè)支撐，向上下游延伸發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)村集體收入。抓好鄉(xiāng)村振興合伙人工作，發(fā)揮城市里的資金、技術(shù)和農(nóng)村土地勞動(dòng)力優(yōu)勢，2025年達(dá)成合伙成果金額約10億元，實(shí)現(xiàn)合伙共贏。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理方面。加強(qiáng)農(nóng)村干部及農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度，每年開展不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請紀(jì)委、監(jiān)委、審計(jì)等部門對農(nóng)村干部、農(nóng)村會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)法規(guī)制度、農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)知識、廉政教育等方面開展培訓(xùn)。繼續(xù)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“五化六步”非現(xiàn)金結(jié)算監(jiān)管模式，指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好市“沂農(nóng)云”財(cái)務(wù)規(guī)范化記賬，開展農(nóng)村集體“三資”季度檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。繼續(xù)開展專項(xiàng)整治清理，進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，不定時(shí)、不定期下沉鎮(zhèn)村，查流程、查運(yùn)轉(zhuǎn)、查資金資產(chǎn)，以督促干，確保問題隱患立查立改、整治到位。

（三）圍繞土地做好文章。大力發(fā)展“雙社聯(lián)合”，發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社集約整合土地的優(yōu)勢，金豐公社為代表的社會(huì)化服務(wù)組織耕種防收等優(yōu)勢，明確各自職責(zé)和利益分成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”村集體通過溢漲土地、入股分成等方式增加收入，盤活閑置宅基地等資源，推廣曹莊朱村、青云沙窩等模式，通過發(fā)展餐飲、旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源效益最大化。

最后，感謝您提的寶貴建議，歡迎您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，繼續(xù)多提寶貴意見和建議，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年5月30日