李康、丁付通、王香令代表：

您三位代表提出的《關于加強管理，改善牛羊肉屠宰現狀的建議》已收悉，現答復如下：

畜禽屠宰一直是政府和人民群眾關心和關注的焦點問題，生豬屠宰管理已經標準化、規范化，但牛羊集中屠宰管理一直是各級政府的薄弱環節。從全國和全省來看，牛羊集中屠宰企業少之又少，雖然近幾年加大了扶持和建設力度，還是遠遠不能滿足人民群眾的需要，當街宰殺牛羊特別是在中小城市成為見怪不怪的現象，帶來的一系列問題不容忽視。

您提案中主要涉及牛羊集中屠宰、加強市場和環境監管等的建議，根據《食品安全法》、《山東省畜禽屠宰管理辦法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等規定，市場監管部門主要負責進入市場流通和餐飲環節的畜禽產品質量的監管。對于提案中開展專項整治和加強市場監管的建議，現將有關情況匯報如下：

一、開展食品安全追溯體系建設，保證食品可追溯

為加強食品安全追溯體系建設，根據省局統一部署，我局繼續開展了“山東食鏈”推廣應用工作。截至目前，我縣3076家實際在營食品經營戶已實現了注冊激活，2088戶已實現上鏈，重點是加強蔬菜、水果、水產品、糧食及其制品、肉制品、乳制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方食品等10類重點食品的“上鏈”。通過智慧化監管手段，嚴把進貨關，保證食品可追溯。

二、強化畜禽類產品監管，督促經營者落實食品安全主體責任

為加強畜禽產品市場監管，2023年4月初，我局與縣綜合行政執法局聯合下發了《臨沭縣畜禽產品市場專項整治工作方案》，開展為期7個月的專項整治工作。此次整治，由各市場監管所和綜合執法局執法中隊按鎮街轄區聯合開展行動，重點是加強城鄉結合部、鄉鎮交通道路周邊等私屠濫宰易發區和中秋、春節重點時段的監管。市場監管局主要查處無照經營行為，查處經營未按規定進行檢疫、檢驗或者檢疫檢驗不合格的畜禽產品以及經營病死、毒死或死因不明的畜禽產品等違法行為，涉嫌犯罪的移送公安機關。綜合執法局主要依法取締占街、占道經營和市場外、店外經營畜禽肉品攤檔，制止私搭亂擺亂賣。第一階段共摸底排查經營戶98戶，發現整改問題12個。

為強化外租冷庫和“地下”冷庫的倉儲監管，我局還開展了冷藏冷凍食品專項整治。重點對象是自建冷庫、外租冷庫和代儲冷庫(不包含定點屠宰企業），主要是經營畜禽產品的冷藏冷凍食品經營者和為食品經營者提供畜禽產品冷藏冷凍貯存業務的貯存服務提供者。重點區域是農貿市場、畜禽產品經營聚集區、城鄉結合部以及農村地區。主要檢查證照辦理、進貨查驗、經營過程控制，是否經營不符合安全標準食品或未經檢疫檢驗的牲畜、禽類產品和無合法來源憑證的食品或者為上述食品經營者提供倉儲保管服務，是否經營過期、變質食品和“三無”食品等。現此項工作正在開展當中。

三、加強日常監督檢查，加大處罰力度

通過采取日常監管、飛行檢查、專項檢查、監督抽檢和執法辦案相結合的形式，重點針對冷庫、集貿市場、大中型商超、農村和邊遠地區等重點場所開展檢查，重點檢查經營者經營資質、進出貨查驗記錄、檢驗檢疫證明、購進票據等內容。同時加大處罰力度，增強執法震懾力，對經營不符合食品安全標準食品的行為嚴格處罰。截至目前，我局共開展1次縣級季度性抽檢和1次食安護佳節專項抽檢，其中共抽檢畜禽肉及肉制品38批次，全部合格，立案查處1起國抽獸殘超標豬肉案件。

四、加強宣傳培訓，落實主體責任

一是通過食品安全宣傳“五進”活動、食品安全宣傳周、12.4法制宣傳日等開展集中宣傳，并通過網絡宣傳、發布消費預警等各種形式開展食品安全宣傳活動，增強消費者食品安全意識和維權能力。二是定期組織對食品經營單位的食品安全管理員、食品從業人員的集中培訓，提升從業人員素質。近期，我局組織開展監管人員和學校、養老機構食堂、大中型餐飲單位、餐飲聚集區、城市綜合體餐飲從業人員食開展了品安全“兩個責任”包保相關業務培訓，簽訂《食品安全“兩個責任”承諾書。共組織開展培訓5次，參加培訓人員達480余人，發放宣傳單500余份。三是暢通投訴舉報渠道，充分發揮群眾的監督力量，推動形成食品安全共治共享的社會格局。

臨沭縣綜合行政執法局：為切實加強我縣牛羊肉定點屠宰管理，提升牛羊肉產品質量，保障人民群眾食用肉品安全，提升改善縣域市容市貌環境。臨沭縣綜合行政執法局開展執法行動，集中執法力量對縣域內占道屠宰行為進行專項整治，嚴厲打擊城區、鄉鎮街道肉食品攤點當街屠宰、占道屠宰、違法亂堆亂放等違法行為。

一是摸底排查建立臺賬。各執法中隊在日常巡查中對存在沿街屠宰的店鋪及人員進行記錄，摸清縣域內存在占道屠宰行為的商戶信息。

二是下達通知宣傳到位。各執法中隊對當街占道屠宰的商戶下達通知，根據《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》第十八條之規定，任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側和公共場所堆放物料、擺攤設點。違反該條款的可依據《山東省城鎮容貌與衛生管理辦法》第五十一條第（四）款之規定，由城市管理部門先責令停止違法行為，逾期不整改的，處以500元以上5000元以下罰款。

三是加大巡查力度強化日常管理。落實城區管理屬地職責，城區5個分隊加強日常巡查，把沿街屠宰問題作為日常巡查治理重點，加強對轄區牛羊肉專營店或飯店進行店外占道屠宰現象進行日常管理，主要清理占用城市道路和影響環境衛生行為。

四是多部門聯動鞏固管理成果。聯合農業農村局、市場監管局、統戰部開展聯合執法，對當街屠宰的現象進行管理，進一步強化整治成效。

臨沭縣公安局：一、強化協作配合，夯實工作基礎。縣公安局加強與市場監管、畜牧、農業農村、綜合執法等部門協作配合，堅持從源頭規范牛羊養殖工作，通過給集中養殖的牛羊進行編號、懸掛二維碼耳標等科技手段對生牛羊從飼料喂養到疫苗接種進行全程信息化管理，做到源頭可溯、去向可查。對于病死牛羊及時進行無害化處理，防止流入屠宰加工環節。

二、依法打擊犯罪，強化宣傳引導。堅持以打開路、打防結合，按照“打源頭、端窩點、催網絡、斷鏈條、追流向”的工作方針，突出“全環節、全要素、全鏈條”打擊，堅持線上線下同步查、上游下游一起打、源頭末端一起查，加大對牛羊肉類和冷凍品等重點企業以及商超、農貿市場、冷庫等重點部位的突擊檢查力度，嚴禁有病、有毒、有害、注水的牛羊肉上市銷售，規范牛羊肉的持證銷售情況。開展以案說法等形式的普法宣傳，以發生在身邊的真實案例和對違法行為的真實刑罰來教育和警醒相關從業人員，對潛在的違法行為起到有效的震懾作用，降低違法行為發生的概率，實現打擊和預防結合相促進。

下一步，依據我局職責和您的建議，我局將進一步加強畜禽產品的監管，會同有關部門開展聯合執法，加大監管力度，形成高壓態勢，積極探索和建立食品長效管理機制。

感謝您對我局工作的關心和支持，歡迎繼續提出寶貴意見和建議！

臨沭縣市場監督管理局

2023年5月4日