應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急局牢固樹立安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任落實，努力構(gòu)建符合新時代要求的應(yīng)急管理體系，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，取得了一定成效。

一、2020年主要工作開展情況

（一）突出重點，聯(lián)管聯(lián)控逐步完善。一是抓實源頭防控，化工企業(yè)安全監(jiān)管措施再夯實。摸清了化工（危化品）、醫(yī)藥化工企業(yè)底數(shù)，建立了全縣化工（危化品）企業(yè)“一企一檔”。對化工企業(yè)實行聯(lián)管聯(lián)控工作機(jī)制，截至目前，召開聯(lián)席會議8次，現(xiàn)場觀摩會2次，信息共享210條，聯(lián)合執(zhí)法14次，發(fā)現(xiàn)問題300條，立案處罰6起。對36家化工生產(chǎn)企業(yè)按照“人、機(jī)、物、管、環(huán)”五個方面開展全要素評價，共排查整改隱患726條。開展了煙花爆竹打非治違專項檢查，查處無證經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為11項。二是抓實隱患排查，工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管水平再提升。開展了125家高危企業(yè)“高手深度查體”、重點行業(yè)領(lǐng)域隱患“過篩子”活動，排查整改隱患3183條。對55家重點企業(yè)進(jìn)行了全要素評價，排查整改隱患909條。建立“大手拉小手聯(lián)手共治”工作機(jī)制。成立了涉氨制冷、涉爆粉塵、金屬冶煉等8個工作聯(lián)盟，采取現(xiàn)場檢查、視頻會商指導(dǎo)、微信工作群交流等方式每月開展一次工作交流，每季度開展一次互查互學(xué)，每半年開展一次全要素評價等“三個一”活動。三是抓實企業(yè)主體責(zé)任，重點企業(yè)包保督導(dǎo)工作再強(qiáng)化。實行“服務(wù)+檢查”的方式，著力解決安全生產(chǎn)突出問題，按照全企覆蓋、全員包保、全程服務(wù)的原則，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級《監(jiān)管對象責(zé)任包保清單》，共梳理監(jiān)管對象685家，明確了企業(yè)包保責(zé)任人406名，充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)“督導(dǎo)員+服務(wù)員+信息員”作用，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，落實“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”機(jī)制，建立起精準(zhǔn)管理+政企服務(wù)的安全監(jiān)管新格局。

（二）源頭治理，綜合整治成效顯著。一是嚴(yán)抓安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。開展安全生產(chǎn)日常檢查、巡查、夜查，努力消除各類安全事故隱患。截至目前，全局共檢查企業(yè)1312家次，下達(dá)各類執(zhí)法文書6904份，查出各類安全隱患10340條，督促整改隱患8051條，立案120余起，罰款200萬余元。及時做好“12345”市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)交承辦事項和舉報投訴事項的統(tǒng)一受理、分類處理、跟蹤督辦等工作，共受理12345轉(zhuǎn)辦工單46件，辦結(jié)率、滿意率100%；受理投訴舉報9件，已全部核查處理完畢并及時答復(fù)。二是嚴(yán)格隱患排查整改。通過政府購買服務(wù)聘請第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬渤、恒泰公司對全縣化工等重點高危企業(yè)組織開展專家查隱患，對重點監(jiān)管企業(yè)35家化工企業(yè)每天開展特殊作業(yè)巡查、易制毒易制爆專項檢查等，排查整改隱患14328條。三是強(qiáng)化行政許可服務(wù)工作。截至目前，經(jīng)營許可、備案、換證等共計辦件441件，辦結(jié)通過率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)到100%。許可窗口月月都被評為“紅旗窗口”、“黨員先鋒崗”。四是狠抓安全打非工作。完善“打非”工作步驟的閉環(huán)式管理，實行舉報獎勵制度。采取突擊檢查、夜間巡查等方式，共查處非法行為507項，停產(chǎn)整頓6家，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點38個，行政處罰90.5萬元。

（三）齊抓共管，組織體系有效健全。組建了獨(dú)立的、實體化運(yùn)行的安委會辦公室，賦予了綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度、考核通報等職能，整合了街鎮(zhèn)、專業(yè)委員會（有關(guān)行業(yè)部門）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，實行過程管理和專項督查機(jī)制，解決了鎮(zhèn)街、部門各自為政、單打獨(dú)斗的問題，全縣各級各部門各企業(yè)在安全生產(chǎn)方面各司其職，形成了齊抓共管的良好安全生產(chǎn)氛圍。開展了安全生產(chǎn)集中整治和大排查大整治活動，對各鎮(zhèn)街（區(qū)）、17個重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門進(jìn)行日調(diào)度日通報，集中整治行動開展以來，共組織793個檢查組，檢查企業(yè)2460家次，發(fā)現(xiàn)隱患11524項，已整改隱患9583項，立案處罰71起。在重大活動、法定節(jié)假日等敏感時期，建立動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，開展了全國兩會期間安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查。共出動檢查組50個，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位191家次，通過開展通報、約談和執(zhí)法評估等，督促各級各部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任。印發(fā)了《臨沭縣安全生產(chǎn)三年專項整治方案》，成立專項行動工作組，聚焦“從根本上消除事故隱患”總目標(biāo)，重點對全縣23個行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展風(fēng)險隱患大排查大整治活動，真正摸清底數(shù)，找準(zhǔn)存在的風(fēng)險隱患，全縣共排查隱患5016項，已整改3971項，其中重大隱患3項，已全部整改完成，行政處罰300余萬元，依法關(guān)閉取締違法生產(chǎn)經(jīng)營單位4家。

（四）夯實基礎(chǔ)，應(yīng)急管理初見成效。一是防火工作處置及時得當(dāng)。對全縣重點鎮(zhèn)街防火工作進(jìn)行了16次督導(dǎo)檢查，共發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患70余處，接出警32起，做到出警迅速及時，處置有力得當(dāng)，均未造成人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失。二是防汛工作應(yīng)急準(zhǔn)備到位。加快推進(jìn)過渡期后指揮體制和工作機(jī)制改革，縣、鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部已全部調(diào)整到位，明確了防汛“三個責(zé)任人”，開展了3次“拉網(wǎng)式、無死角、全覆蓋”的隱患排查工作，督導(dǎo)檢查組深入鎮(zhèn)街、河庫，全面托清隱患底數(shù)，全縣共排查了71座水庫，110座重點塘壩，巡查“頭頂庫”、“連環(huán)庫”、“病險壩” 17處，排查整改隱患96項。縣防辦堅持24小時值守，及時調(diào)度水情工情，下達(dá)調(diào)度指令，調(diào)動消防救援隊伍、民兵預(yù)備役和森林消防隊員參與河水倒灌救援，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是減災(zāi)救災(zāi)措施有力。疫情期間認(rèn)真做好防疫物資的采購、調(diào)撥和全縣儲備和發(fā)放應(yīng)急物資的統(tǒng)計等工作，累計采購口罩50余萬個，隔離衣3萬余套，防護(hù)服、消毒液等22種醫(yī)療防護(hù)物資，有效配合了疫情防控工作需要。組織專家及執(zhí)法人員對檢查出的問題隱患進(jìn)行會商研判，印發(fā)《全縣安全生產(chǎn)檢查問題隱患分析研判報告》5期，按照責(zé)任分工完成隱患整改閉環(huán)清零任務(wù)；對全縣的應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀和需求、儲備庫現(xiàn)狀和建設(shè)計劃等情況進(jìn)行全面摸排，分類統(tǒng)計匯，確定年度購置計劃。四是應(yīng)急演練不斷強(qiáng)化。組織全縣各危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金鑄造等重點企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，扎實開展應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、評審、備案等工作，預(yù)案備案率達(dá)100%。今年以來，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展避震、防火等應(yīng)急演練180余次，文旅領(lǐng)域開展游客疏散、醫(yī)療救護(hù)、水上救援等應(yīng)急演練4次，森林消防大隊開展森林防滅火實戰(zhàn)演練30余次，全縣累計開展各類應(yīng)急演練1900余次。

（五）注重實效，宣傳培訓(xùn)深入推進(jìn)。一是全民安全意識不斷提升。扎實開展防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月宣傳活動，持續(xù)深入開展安全知識“五進(jìn)”活動，普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防安全知識，開展各類安全教育培訓(xùn)8期，開展“五進(jìn)”巡回宣講活動6場，制作宣傳圖版26塊，發(fā)放宣傳材料1.5萬余份，普及人數(shù)2萬余人。二是全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+刷臉”培訓(xùn)制度。對全縣435家次較大風(fēng)險企業(yè)、19257名員工通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試APP，進(jìn)行“刷臉”比對考試，參考率、合格率均為100%。對1100名特種作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。組織開展了“臨沭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一課”APP網(wǎng)上課堂，約3.3萬人參加學(xué)習(xí)。三是全面營造良好的輿論氛圍。在市級以上宣傳媒體共計發(fā)表各類應(yīng)急管理宣傳稿件103篇。

（六）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，黨建基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實。一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次，黨組書記上黨課1次，全體黨員集體學(xué)習(xí)21次，開展主題黨日活動12次、社區(qū)雙報到12次。二是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。梳理下發(fā)兩個責(zé)任“清單”，簽訂主體責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治職責(zé)。組織全體黨員干部到縣廉政教育中心進(jìn)行學(xué)習(xí)并重溫入黨誓詞。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。完善內(nèi)部管理制度，開展對黨員干部的理想信念和宗旨作風(fēng)教育，使黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀和權(quán)力觀。

二、存在的突出問題

我們也清醒地認(rèn)識到，我縣應(yīng)急管理工作與上級的要求仍存在一定差距和不足。在安全生產(chǎn)工作方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還有待進(jìn)一步落實，企業(yè)主體責(zé)任落實還不到位；在應(yīng)急管理方面，全縣的應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱，應(yīng)急管理機(jī)制需進(jìn)一步理順，應(yīng)急隊伍專業(yè)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高；在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)，突發(fā)事件應(yīng)對基礎(chǔ)薄弱，救災(zāi)儲備物資不足，自然災(zāi)害風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、專業(yè)管理、人才和技術(shù)支撐、社會參與能力不足等問題。

三、2021年工作計劃

一是進(jìn)一步完善縣安全生產(chǎn)委員會辦公室運(yùn)行機(jī)制。我縣成立了獨(dú)立的、實體化運(yùn)行的安委會辦公室，由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)辦公室的整體運(yùn)行，充分發(fā)揮縣安委會辦公室調(diào)度、督查、協(xié)調(diào)、考核等作用，下步我們將進(jìn)一步完善安委會辦公室運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各行業(yè)監(jiān)管部門及各鎮(zhèn)街（區(qū)）履行安全生產(chǎn)職責(zé)方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題以督辦函的形式轉(zhuǎn)交分管縣長及單位掛牌督辦。

二是狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和打非工作納入各鎮(zhèn)街（區(qū)）和安委會成員單位考核，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，重點加強(qiáng)排查轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)、閑置廠房、裝置設(shè)施、大型化工企業(yè)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)地帶，讓非法違法行為無所遁形，對非法違法生產(chǎn)、儲存和銷售危險化學(xué)品的行為，要依法予以嚴(yán)懲，絕不姑息。對非法違法企業(yè)，一律頂格處罰，一查到底。同時，要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，監(jiān)管執(zhí)法要嚴(yán)、細(xì)、實，嚴(yán)厲杜絕“水過地皮濕”的檢查方式，對于工作不負(fù)責(zé)任造成事故的要嚴(yán)肅問責(zé)，絕不手軟。

三是進(jìn)一步健全“聯(lián)審聯(lián)批”和“聯(lián)管聯(lián)控”機(jī)制。全面拖清化工和使用危險化學(xué)品企業(yè)的底子，嚴(yán)格限制高危化學(xué)品和劇毒化學(xué)品項目，提高準(zhǔn)入門檻，充分利用化工行業(yè)“聯(lián)審聯(lián)批”機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、國土資源等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審查許可。建立健全部門之間信息共享制度，把化工企業(yè)“聯(lián)審聯(lián)批”和“聯(lián)管聯(lián)控”機(jī)制落到實處，特別是涉及使用危險化學(xué)品的企業(yè)，對企業(yè)使用危化品種類、數(shù)量發(fā)生變化時，及時通報有關(guān)部門，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

四是做好化工企業(yè)數(shù)量要做“減法”工程。按照“控增量，減存量”原則，對在產(chǎn)26家實行嚴(yán)格的監(jiān)管，做實減法；對停產(chǎn)的11家無特殊原因做出不予開工決定；2家企業(yè)停產(chǎn)整頓，2家企業(yè)停止供電。同時，對化工企業(yè)全要素評價，對連續(xù)兩次評為差的企業(yè)堅決予以停產(chǎn)；畝產(chǎn)效益達(dá)不到要求的予以停產(chǎn)；企業(yè)員工全年流動數(shù)量超過10%的予以停產(chǎn)。2021年全縣化工企業(yè)減少10%。

五是加大企業(yè)安全培訓(xùn)力度。通過和臨沂市工業(yè)學(xué)校合作，面向大學(xué)招聘專業(yè)老師輪訓(xùn)班，對重點企業(yè)重點崗位人員進(jìn)行輪訓(xùn)，我們計劃利用5年的時間，通過舉辦化工班、鑄造班，對所有重點企業(yè)崗位人員全部實現(xiàn)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)。

六是加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。為強(qiáng)化我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法水平，縣應(yīng)急管理局成立開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，由縣應(yīng)急局安排一名副科級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該中隊工作，該中隊隸屬縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，承擔(dān)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法職能；在臨沭街道設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，縣應(yīng)急局安排人員擔(dān)任中隊長。同時，為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我們2021年實行應(yīng)急辦備案制度和企業(yè)重要崗位人員備案制度，對頻繁更換安全監(jiān)管和管理人員的鎮(zhèn)街（區(qū)）進(jìn)行考核，對企業(yè)頻繁更換安全管理人員及流動人員達(dá)到10%的進(jìn)行重點執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的堅決予以關(guān)停。