（五）全力保障脫貧攻堅。按照省市縣脫貧攻堅工作的總體部署，緊緊圍繞脫貧攻堅“鞏固提升年”，通過組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等，落實各項扶貧措施，做到統(tǒng)籌兼顧、全面覆蓋，建立脫貧攻堅長效機制。截至目前，各級共投入專項扶貧資金6170.5萬元，其中中央級資金130萬元、省級資金3163.5萬元、市級資金1277萬元、縣級資金1600萬元。

（六）著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極籌措財政資金，利用年度預(yù)算財政資金、土地出讓收入等安排用于償還到期債務(wù)，切實保證到期債務(wù)和政府支出責(zé)任及時支付。并督促債務(wù)單位積極籌集資金，提高自有財力償還力度，化解存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險。建立債務(wù)資金的籌集使用、期限結(jié)構(gòu)、還本付息資金安排、風(fēng)險化解措施等信息臺賬，實現(xiàn)對政府債務(wù)“借、用、管、還”的全過程監(jiān)管。進一步規(guī)范政府融資機制。根據(jù)《預(yù)算法》和《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）要求，規(guī)范PPP項目和政府購買服務(wù)項目的運作。以后新增的政府顯性和隱性債務(wù)要經(jīng)市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)并統(tǒng)一匯總后，報省財政廳審核提出意見，報省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。未經(jīng)批準一律不得舉借各類政府性債務(wù)，從源頭上堅決遏制隱性債務(wù)增量。

（七）進一步提升財政管理水平。建立預(yù)算績效管理制度框架，出臺全面落實預(yù)算績效管理的實施意見和縣級部門單位預(yù)算績效管理辦法；繼續(xù)推行公務(wù)卡強制結(jié)算制度、減少單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金結(jié)算、有效控制資金支付風(fēng)險。完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對同名賬戶轉(zhuǎn)款、大額提現(xiàn)等行為通過支付系統(tǒng)及時予以預(yù)警、攔截。嚴格執(zhí)行《進一步嚴肅財經(jīng)紀律加強財政資金管理的若干規(guī)定》、《臨沭縣縣級財政資金管理辦法》等規(guī)范性文件，從嚴控制“三公”經(jīng)費，努力降低行政運行成本。加大財政投資評審力度，1-10月份共審結(jié)政府投資項目預(yù)算146項，審定工程造價20.4億元。大力推進政府采購，1-10月份共完成采購額2.9億元。按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，完善內(nèi)部控制制度，防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險。

二、存在的問題

（一）減稅降費效應(yīng)凸顯，財政收入增長緩慢。1-10月份，一般公共預(yù)算收入增長0.6%。其中地方級稅收收入與去年同期下降1.2%。收入增長緩慢的主要原因主要是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，1-10月份累計減免稅2.25億元。骨干企業(yè)金正大公司同比減收20219.61萬元；史丹利公司同比減收953.30萬元；金正陽集團同比減收1213.20萬元；金沂蒙集團同比減收1853.73萬元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源單一，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。1-10月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級75.7%，滯后時間進度7.6個百分點。從時間進度看：有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超過了時間進度，進度不均衡，較快的蛟龍鎮(zhèn)完成預(yù)算的132%，最慢的僅完成預(yù)算的66.2%。從收入增幅看：鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）平均增幅下降2.4%，有4個鎮(zhèn)街出現(xiàn)負增長，分別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鄭山街道）下降16%、店頭鎮(zhèn)下降8%、石門鎮(zhèn)下降7.1%、青云鎮(zhèn)下降3.7%。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)單一，收入總量小，可用財力少。

（三）財政資金調(diào)度困難，財政支出壓力較大。由于縣級財政收入增速不快，剛性支出增長較快，特別是社保基金配套、教育大班額、“四好”公路建設(shè)、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興及償還到期政府債務(wù)本息等大額資金需求加大，全年財政收支矛盾更加突出，收支平衡壓力持續(xù)更大。

三、2020年工作計劃

2020年，我們將認真落實縣委各項決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，堅持依法理財，細化工作舉措，強化保障措施，扎實推進各項政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。

（一）凝心聚力謀發(fā)展，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換。把支持新舊動能轉(zhuǎn)換作為一號工程，集中財力、用活政策、深挖潛力、釋放紅利，最大限度地為新舊動能轉(zhuǎn)換提供支持保障，切實壯大傳統(tǒng)財源、培植新興財源。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快培植經(jīng)濟發(fā)展新動能。聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，積極培育中小企業(yè)，增強市場主體活力，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。深化投融資機制改革，進一步完善基金運作機制，調(diào)動各方面參與基金運作。加快建設(shè)基金項目庫，積極向基金合作機構(gòu)推介項目，更好地推動全縣新舊動能轉(zhuǎn)換。加力實施減稅降費政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好稅費優(yōu)惠，充分享受政策紅利。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障改善民生。堅持經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，進一步加大民生投入力度，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，提高社會保障水平，強化民生兜底保障，促進文化事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。強化財政投入保障，加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，支持精準扶貧精準脫貧。全面兌現(xiàn)落實民生擴面提標政策，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。加大專項資金清理壓減力度，嚴格控制新增支出。通過清理壓減專項資金、調(diào)整優(yōu)化支出投向，集中財力“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點”，為積極推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)提供財力保障。

（三）加快涉農(nóng)資金整合，著力支持鄉(xiāng)村振興。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，積極構(gòu)建財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。按照“能整盡整”的原則，將各級涉農(nóng)資金全面歸并整合，集中財力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金引導(dǎo)作用，大力推動招商引資、政銀保擔(dān)合作，拓寬資金來源渠道，撬動更多的金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行效率，抓好財政增收節(jié)支。健全稅收保障機制，推動涉稅信息互聯(lián)互通、資源共享，既嚴格落實減免稅政策，又依法強化稅收征管，努力營造公平公正的稅收環(huán)境。堅持節(jié)用裕民，引導(dǎo)各方面厲行節(jié)約、精打細算，大力壓減一般性開支，嚴控新增資產(chǎn)配置、新建信息化項目和業(yè)務(wù)經(jīng)費類項目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出精準度，把有限的資金集中用于保重點、補短板、強弱項。加快預(yù)算執(zhí)行進度，盤活財政存量資金，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。強化風(fēng)險意識，全面加強政府性債務(wù)管理，扎實做好債務(wù)風(fēng)險防范加快債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)速度。積極籌措資金，及時申請置換債券，將償債資金列入財政預(yù)算和中期財政規(guī)劃，堅決保障到期債務(wù)及時償還，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。

（五）深化財稅改革，激發(fā)體制機制活力。全面推進預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程。規(guī)范推進政府與社會資本合作（PPP）模式。積極引進社會資本參與縣委、縣政府確定的重點項目建設(shè)，促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)深化水資源稅改革試點，發(fā)揮稅收剛性調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，促進水資源節(jié)約利用。扎實開展財政大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)，用數(shù)據(jù)輔助決策，不斷提高財政管理的信息化、精準化、智能化水平。