關于臨沭縣2014年國民經濟和

社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案的報 告

——2015年2月6日在臨沭縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

臨沭縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案提請縣十六屆人民代表大會第四次會議審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2014年，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協及社會各界的監督支持下，以建設“幸福臨沭”為總目標，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，持之以恒抓牢“三大任務”，主動認識適應“新常態”，著力轉變工作方式，激發市場活力，提升發展質量，經濟社會呈現出穩步發展的良好態勢。全年實現生產總值201.6億元，增長11.5%，三次產業比調整為9.7:48.7:41.6；完成公共財政收入12.2億元，增長15%。

（一）“三農”工作順利推進，農村經濟穩步發展。糧食產量達到35.4萬噸，實現“十二連增”，花生總產16.8萬噸。新發展優質農產品基地2萬畝，新認證農產品注冊商標6個，新建和改造提升特色園區11個。新創建國家級養殖示范社2家，發展無公害產地認證3個；實現畜牧總產值13.42億元，增長4.68%。新建農民致富培育示范村5個，職業農民培育10500人，新型農民科技培訓1000人次。為全縣36.92萬畝小麥加入農業保險，糧食直補面積達到52.7萬畝。完成1萬畝高標準農田示范工程、農村飲水安全工程和全國新增千億斤糧食生產能力規劃店頭田間工程項目，成功爭取全國新增千億斤糧食生產能力規劃大興田間工程項目中央扶持資金3000萬元。深化農村產權制度改革，土地確權登記發證工作基本完成。

（二）主導產業扎實升級，園區經濟快速增長。規模以上工業企業實現增加值109.1億元，增長14.6%，實現主營業務收入539.8億元，增長14.53%；工業累計用電94941萬KWh，增長18.75%。共實施131個工業技改項目，完成技改投資63.2億元，增長26.3%。主營業務收入過億元骨干企業達到51家；稅收過億元企業達到3家，過1000萬元企業達到19家，比去年同期增加3家。經濟開發區已形成化工化肥、食品、高端裝備、醫藥生物四大產業聚集區，其中，常林集團被確定為國家級戰略性新興產業發展集聚區。通過產業招商，南京宇熱、黎氏電子、懋良通信等15個項目已入駐濱海高新技術產業區。青云工業集中區引進項目26個，完成固定資產投資18.8億元，在全省示范鎮考核中的位次大幅前移。

（三）政策扶持引導有力，服務業進一步提升。為發展壯大我縣服務業，實現三次產業結構的進一步優化，編制了《臨沭縣服務業發展規劃（2015-2020）》。服務業實現增加值83.9億元，增長14.7%，占生產總值的比重為41.63%，提高了1.82個百分點。積極發展文化旅游，完成全縣鄉村旅游規劃；新增史丹利、朱村2家省級農業旅游示范點，沭河古道風景旅游區和中國柳編文化藝術館旅游區被評為AA級景區；全縣共接待游客196萬人次，實現旅游總收入1.5億元，分別增長117.8%和36.4%。加快發展網絡配送服務體系、電子商務、倉儲式物流中心、購物中心等新型業態，“7樂”商城、魯商城市綜合體、供銷日用品物流中心等項目進展良好。實現社會消費品零售總額100.2億元，增長12.5%。房地產銷售面積45.7萬平方米，實現銷售收入16.75億元。認真實施供銷改革，新組建2個鎮級農民合作社聯合社，發展日用品鄉鎮級直營店8家，社區直營店6家，托管土地11萬畝。

（四）項目建設成效顯著，投資增長勢頭強勁。省級重點項目山東諾貝豐氟化鹽及高端水溶肥生態化工項目完成投資6.8億元；13個市級、81個縣級重點項目全部開工。沂沭鐵路臨沭段建設順利，累計完成投資2.3億元，計劃于2015年8月通車。完成規模以上固定資產投資166.2億元，增長16.4%，高新技術產業投資占比達到33.7%。為120個項目爭取上級專項資金3.1億元。新簽約招商引資項目61個，協議投資額197.95億元，投產或在建1000萬元以上招商引資項目99個，完成固定資產投資50億元。新驗收土地增減掛指標1270畝，完成供地2126畝；新增4家民間融資服務公司、1家融資性擔保公司事業部，成立全市首家金融超市。金融支持“7+6”產業到位資金57.8億元；開展“金融保姆”活動，為小微企業融資10.2億元；社會融資總量達69.7億元。

（五）財稅金融健康發展，外貿保持平穩運行。完成公共財政收入12.2億元，增長15%，增幅居全市第五位。金融機構本外幣存貸款余額分別達210.8億元、149.9億元，增長17.7%、16.8%。全縣實現進出口總額46691萬美元，增長5.1%，其中出口30713萬美元，增長3%。實際利用外資8799萬美元，同比增長75.2%。

（六）技術創新步伐加快，生態環境同步改善。新增國家技術創新示范企業1家，高新技術企業5家，省級工程研究中心1家，省級企業技術中心2家，省級“一企一技術”研發中心3家，省級“專精特新”企業4家，市級企業技術中心7家，市級工程研究中心（實驗室）3家。史丹利功能性肥料開發國家地方聯合共建工程實驗室已由國家發改委公示；金正大公司利用高塔硝基肥聯產水溶性肥關鍵技術及產業化項目入選2014年國家星火計劃。共有46個項目列入山東省技術創新項目計劃；獲得省科技進步獎4項，市科學技術獎13項。高新技術產業產值占規模以上工業產值達到32.2%。做好國家生態文明先行示范區與“兩型社會”建設工作，努力形成促進生態文明建設的長效機制，全面推動先行示范區的生態文明建設。預計萬元GDP能耗為0.999噸標準煤，同比下降3%；規模以上工業萬元增加值能耗為1.076噸標準煤，同比下降4.88%。扎實備戰迎淮核查，完成7個“十二五”水污染防治規劃項目；開展大氣污染防治，整治企業49家。成功創建省級生態縣。

（七）基礎設施不斷完善，城鄉建設齊頭并進。新建和改造提升了8條城區道路，新增和改造園林綠化面積達30多萬平方米；城區3萬噸飲水工程基本竣工；投資1473萬元的污泥處置項目已投入運行。新增供暖面積120萬平方米，城區供暖普及率達61.7%；城區管道天然氣普及率達到60.1%。加快小城鎮提質擴容，不斷加快道路、廣場、學校和便民服務中心建設，硬化路面91.4萬平方米。“兩區同建”實施搬遷騰空3655戶，新開工建設的1848戶安置樓已完成主體工程建設；新建18個社區污水處理站。新流轉土地1980畝，建設產業園區7處。實現城鄉環衛一體化全覆蓋，順利通過省級衛生縣城、文明縣城復審。新增公共自行車1100輛、出租車80輛、公交車24輛，被評為全省城鄉公交一體化示范縣。

（八）民生實事廣泛實施，幸福指數大幅提高。預計全縣農民人均純收入增長12%，達到11500元；城鎮居民人均可支配收入增長11%，達到26000元。新增城鎮就業8895人，轉移農村勞動力14712人；扶持創業1052人，發放小額擔保貸款4479.5萬元，被省政府授予“山東省創業先進城市”稱號。新建經濟適用房60套，公租房800套。全面提升農村五保供養水平，努力打造陽光低保。深入開展重點行業領域的專項整治和“六打六治”打非治違專項行動，最大限度地減少和預防了各類安全事故的發生，社會保持和諧穩定。

（九）社會事業協調發展，公共服務顯著提升。投資1.4億元實施了97個校舍標準化建設項目，順利通過全國義務教育均衡發展縣省級驗收，職業中專成功爭創“國家級中等職業教育改革發展示范學校”，臨沭一中被授予“全國教育工作先進集體”。居民養老保險實現全覆蓋，順利完成新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險整合工作，建立城鄉居民健康檔案53.2萬份；縣醫院新院區等重點衛生項目加快建設。成功創建“山東省社會文化先進縣”，建成鎮街綜合文化站10處，全部達到國家三級以上標準；提升文化大院60個，新建電子閱覽室30個；廣播電視“村村通”入戶率達到77%。殘疾人康復中心已投入使用，社會福利服務中心已建成；完成7處城市日間照料中心和18處農村幸福院建設，對6處鎮街敬老院進行改造提升。此外，信訪、綜治、人民武裝、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人防、氣象、統計、機構編制、檔案、物價、郵政、通信等各項社會事業均取得新進展。

在看到成績的同時，我們必須正視工作中仍存在一些問題和不足，主要表現為：產業調整成效初顯，但產業結構調整和經濟轉型的深層潛力亟待釋放；城鎮化進程較快，但城鄉公共服務依然存在較大差距；經濟總量不高，居民增收渠道相對單一；生態環境治理與保護任務艱巨。所有這些，我們必須科學分析，強化措施，認真予以解決。

二、2015年經濟社會發展主要預期目標

2015年，全國經濟由高速發展進入中高速發展、注重質量和效益的新常態，同時2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃、謀劃“十三五”發展的重要一年。做好今年的經濟工作，既面臨著諸多困難和挑戰，也蘊含著新的機遇和有利條件，根據中央、省、市、縣經濟工作會議精神，圍繞建設“幸福臨沭”，實現與全省同步全面建成小康社會的總目標，堅持穩中求進的總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以促進轉型升級為突破，以增進民生幸福為根本，按照“調速不減勢，量增質更優”的原則，初步確定2015年全縣經濟社會發展的主要預期目標：

地區生產總值：計劃增長11%，三次產業比由2014年的9.7:48.7:41.6調整為9.2:47.2:43.6；

公共財政收入：計劃增長12%；

規模以上固定資產投資：計劃增長20%；

社會消費品零售總額：計劃增長13%；

進出口總額：計劃增長12%，其中出口計劃增長11.6%；

規模以上工業增加值：計劃增長15%；

城鎮居民人均可支配收入：計劃增長12%；

農民人均純收入：計劃增長13%；

實際利用外資：計劃目標為5000萬美元；

人口自然增長率：計劃控制在6‰以內；

城鎮登記失業率：計劃控制在2.5%以內；

其他約束性指標：均完成市政府下達的任務目標。

三、2015年工作重點及措施

今年全縣經濟社會發展總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記視察山東重要講話和批示精神為指引，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，繼續抓牢增收、民生、環境提升三大任務，強化黨的建設這一根本保障，努力爭一流、創品牌、抓改革、促發展，不斷開創經濟社會持續健康發展新局面，全力打造“幸福臨沭”升級版。

（一）以提高質量效益為根本，加快產業轉型升級步伐。走新型工業化道路。積極實施工業“提質增效”計劃，綜合推進產業結構、產品結構、工藝裝備結構、品牌效益結構全面升級，力爭規模以上工業增加值增長15%。促進優勢產業規模結構有效提升，加快培植化肥化工、高端裝備制造兩大千億級產業。抓好高端農業裝備產業化、諾貝豐氟化鹽及高端水溶肥生態化工、常林集團年產5000臺大型節能環保挖掘機等項目建設和國家級戰略性新興產業集聚區的實施。大力實施百企改造升級工程，力爭全年技改投資同比增長22%；繼續實施“1512”骨干企業培植計劃，促進優質資源向優勢企業集中，力爭50家骨干企業主營業務收入、利稅均增長16%；加速小微企業提檔升級，支持小微企業梯隊進階，走“專精特新”發展道路。鼓勵企業與高等院校、科研院所開展多種形式的合作，支持骨干企業建立研發機構，爭取組建國家重點實驗室1家，省、市級工程技術研究中心3家。支持科技項目產業化，將科技創新貸款注入更多的科技型中小微企業，發放科技貸款3000萬元。進一步完善園區配套，提升園區承載能力，開發區力爭進入全省前30強，爭創國家級經濟開發區；濱海高新區爭創省級高新技術產業園區；鎮街工業集中區要因地制宜、發揮特長特色，當好帶動鎮域經濟發展的排頭兵。

大力發展現代農業。抓好耕地質量提升，糧食播種面積穩定在80萬畝以上，力爭實現糧食生產“十三連增”。全面支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業發展，力爭新培育種糧大戶20家、家庭農場50家，農民專業合作社80家。重點做好臨沭街道陸河現代農業采摘園、曹莊朱村現代農業生態園等園區建設，每個鎮街（區）至少發展1處特色現代農業園區或農業適度規模經營示范點。加快轉變農業發展方式，推進常林高端農業裝備現代農業示范園、春雨金易得現代農業科技園、龍潭生態漁業綜合產業園的快速實施，對史丹利荷蘭現代農業示范園進一步提升標準檔次，為現代農業發展提供示范，促進農業增效、農民增收。

加快發展現代服務業。繼續推進集貿市場提質改造，加快商貿業布局調整，鼓勵大型商場超市設立便利店、直營店、連鎖店。充分發揮《關于加快電子商務發展的獎勵扶持辦法》的杠桿效應，支持電子商務發展，推進建設1處重點“淘寶村”，3家電子商務產業園區。全面規范現代物流業發展，協調抓好統一物流園區、鐵路物流園區、供銷現代物流中心二期等重點現代物流項目的建設，提升貨物流通能力，建立現代國際采購體系。保障房地產業健康發展，繼續整頓規范物業服務市場，提升物業服務整體水平。抓好沭河古道、夾谷山、龍潭湖等重點旅游業項目的建設，深挖旅游文化內涵，力爭年內實現旅游總收入2億元，爭創省級旅游強縣。積極發展金融、商務、教育、養老、健康服務，逐步向高端化、高附加值、高帶動性的現代服務業發展，力爭服務業占生產總值的比重提高2個百分點左右。

（二）以推進項目建設為抓手，努力增強經濟發展后勁。加強重點項目建設管理。堅持政策向項目傾斜、要素向項目集聚、力量向項目集中，全力支持諾貝豐氟化鹽及高端水溶肥生態化工、常林高效節能挖掘機、山田功能性系列納米粉體材料等大項目好項目的建設，力爭早日投產運營，形成新的經濟增長點。加快發展外向型經濟。主動適應國家規范招商引資政策的新形勢，積極創新服務方式，提升服務效能，打造良好的營商環境，形成招商引資新優勢。以三大園區為載體，采用以商（企）招商、專業化招商、股權招商等靈活方式，提高招商引資的針對性和實效性，高水平地招引一批高、大、好項目。落實“穩外貿”政策措施，擴大優勢產品出口，力爭實現進出口總額5.23億美元，實際利用外資5000萬美元。加大政策、資金爭取力度。抓住“一帶一路”、“一圈一帶”、沂蒙革命老區發展規劃等有利的政策機遇，及時了解國家政策信息和投資導向，結合臨沭實際，以民生事業發展、基礎設施完善、企業提升為重點，最大限度地向上爭取政策、項目和資金，起到“四兩撥千斤”的作用，確保完成固定資產投資200億元。同時，走出“重爭取、輕管理”的誤區，通過項目稽查，確保上級專項資金最大程度發揮效益。

（三）以深化改革創新為契機，著力增創經濟發展動力。繼續推進行政審批制度改革，承接好上級下放的行政審批事項。完善權力清單，及時公布縣級行政權力清單和運行流程并納入行政權力“一庫四平臺”管理。深入推進財稅和金融改革，完善“全口徑”預算體系，狠抓增收節支，全面加強政府債務管理。規范農民合作社行為，整治違規操作、非法吸儲放貸現象。加強“信用臨沭”建設，防范金融風險。深化金融機構服務、產品創新，加大對重點產業、農村重點基礎設施、科技型、創新型小微企業等實體經濟和經濟轉型升級的支持力度。探索土地承包經營權流轉、抵押、擔保等模式，推動農業適度規模經營發展。以謀全局謀長遠為重點編好“十三五”規劃，圍繞產業發展、結構調整、總量突破、環境優化、民生改善謀劃未來五年發展的新格局和轉型的新路徑，大膽探索創新，科學制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃。

（四）以保障改善民生為重點，切實發展各項社會事業。抓好就業創業工作。鞏固省級創業型城市創建成果，推動新一輪“創業臨沭”建設工作，放大創業貸款的杠桿作用，鼓勵扶持更多的人員創業，力爭扶持創業1000人，培訓創業人員500人；組織“就業援助月”、“高校畢業生就業服務月”等各類活動，全力保障就業穩定，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。推動人力資源和社會保障業務下移，為廣大居民提供就近、便捷的服務。推進公租房建設向鎮街延伸，計劃開工鎮街公租房1260套。加快縣人民醫院新院區、鄉鎮衛生院標準化建設等項目進度，優化農村衛生室資源配置，加強基層衛生人才隊伍建設。穩步推進公立醫院改革，繼續實施中醫藥服務能力提升工程，爭創全國農村中醫工作先進單位。以優化育人環境為目的，突出抓好校舍標準化建設工程及校園安全穩定工作；加大職業學校改擴建完成后的實驗、實訓設備的配置力度，爭創職業教育名校；開展“縣城支援鄉鎮、強校支援薄弱校”活動，促進城鄉教育一體化發展。加快推進文化中心項目建設，扎實做好縣文化館爭創國家一級館評估定級工作；按時完成文化大院、農家書屋的提升改造工程；全力提升“激情四季·唱響臨沭”群眾文化活動品牌；加強歷史文化的保護、傳承與發展。推進平安臨沭、食品藥品安全、安全生產、打非治違等建設，維護公共安全。深化法治建設，確保社會大局和諧穩定。

（五）以加快城鄉一體為導向，建立城鄉統籌發展格局。按照“一城五區、北優南改、東延西進、均衡發展、望山擁水、宜居宜業”的思路，提高城市品位，全面促進新型城鎮化發展，力爭年底城鎮化率達到52.5%。提高中心城區建設檔次，重點實施振興路、順河街、彩虹橋改造等7項道路橋梁建設改造工程，全面提升城區道路通行能力；實施好北城區寶誠路、正陽街污水管網工程。加快沂沭鐵路建設，爭取把臨連鐵路納入國家戰略規劃，做好臨嵐高速臨沭段、S225省道臨沭段升級改造建設的準備工作。繼續實施城區供暖擴容工程，確保年度新增供暖面積60萬平方米；實施“氣化臨沭”工程，完善城鎮供氣管網，力爭年內新增燃氣用戶4100戶，鎮街駐地具備條件的社區全部通上天然氣。

加快小城鎮提質擴容。以青云、蛟龍兩個全國重點鎮和大興、曹莊兩個省級中心鎮為重點，狠抓小城鎮基礎設施建設和配套，引導各類優質資源向小城鎮集聚，搞好“五化”建設，突出抓好公園、廣場、學校、醫院和便民服務中心等基礎設施配套建設，推動公共服務向小城鎮延伸、覆蓋，吸納更多的農民進城進鎮生活就業，有序推進農業轉移人口市民化。

堅持先建后拆的原則，加快推進“兩區同建”，繼續膨脹現有社區規模，力爭使部分社區規模達到3000人以上。按照“五化八通八有”標準，進一步完善社區基礎配套，重點做好“氣上樓、暖入戶、水治污、飲用水達標和環衛保潔市場化”五項民生工程，打造群眾滿意的宜居社區。

（六）以實現低碳發展為目標，扎實推進生態文明建設。嚴格控制能耗總量，嚴把新上項目用能關，加強對重點行業和企業的監測，開展重點用能企業節能低碳行動，及時發布節能情況晴雨表。加快推進能源管理體系建設，推行節能量、碳交易制度。切實加強大氣污染綜合治理，對沒有完成治理任務的企業，依法進行斷電停產治理。組織實施重大節能工程示范項目，積極發展節能環保產業。落實重點用能企業能效達標任務，加快推行清潔生產，逐步壯大循環經濟產業規模，爭創國家循環經濟示范縣。

抓好生態文明體系建設，推動綠色、循環、低碳發展，形成資源節約和環境保護空間格局，全面做好國家生態文明先行示范區建設工作。重點實施好城南一街、沭河大街西段、沭河大橋東南節點、公園廣場等5項園林綠化工程，力爭新造林1.1萬畝，以國家沭河濕地公園和省級濕地公園為依托，積極改善濕地公園生態環境，爭創省級綠化模范縣城。

各位代表，做好2015年經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協及社會各界的監督支持下，堅定信心，解放思想，銳意進取，努力開拓保持經濟社會持續健康發展的新途徑，為建設“幸福臨沭”，全面建成小康社會而努力奮斗！

縣十六屆人大四次會議秘書處 2015年2月6日