關于臨沭縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案的報告

——2020年5月18日在臨沭縣第十七屆

人民代表大會第四次會議上

臨沭縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案提請縣十七屆人民代表大會第四次會議審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，面對錯綜復雜的宏觀環境和經濟下行壓力加大的形勢，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協及社會各界的監督支持下，圍繞縣第十七屆人民代表大會第三次會議上確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，努力踐行新發展理念，深入實施新舊動能轉換重大工程，凝心聚力、砥礪奮進，狠抓各項工作落實，經濟社會保持了平穩健康發展。完成地區生產總值197.06億元，可比價增長4.3%；三次產業比調整為12.7：34.8：52.5。完成一般公共預算收入15.15億元，同比增長1%。規模以上工業增加值同比增長4.3%。社會消費品零售總額同比增長3.1%。實現進出口總額41.6億元，基本與去年持平，其中出口額35.18億元，同比增長7.4%。城鎮居民人均可支配收入達到38817元，同比增長6.3%，農村居民人均可支配收入達到14335元，同比增長9.8%。

（一）三次產業提質增效，產業結構持續優化

工業經濟提質。出臺《關于進一步扶持工業企業轉型升級創新發展的意見》，制定《全縣工業新舊動能轉換考核辦法》。全縣規模以上工業企業完成工業總產值307.8億元，同比增長6.6%。實施技改項目59個，完成技改投資52億元。完成工業用電量12.9億千瓦時。深入推進用地企業畝產效益評價，形成2017年和2018年畝產效益評價目錄，畝均稅收分別達到5.67萬元/畝、6.4萬元/畝。認真執行《工業企業梯次培植計劃》，著力打造有競爭力的企業梯次結構，金正大集團獲評第四批國家級單項冠軍企業，國家級綠色工廠2家、省市“專精特新”企業47家。

農業經濟提效。收獲糧食面積78.09萬畝，產量30.47萬噸。我縣被列為全省農業生產社會化服務規范化建設首批試點縣，金豐公社被評為首批全國農業社會化服務典型案例。金豐公社已在全國注冊縣級社456家，累計服務土地面積2692萬畝。培育新型農業經營主體601家、市級以上龍頭企業67家。實施“品牌強農”行動，成功爭創市級以上標準化基地7個、市級農業產業強鎮2個，提升發展優質農產品基地1萬畝?！芭R沭柳編”區域品牌價值達18.6億元；“春山”“玉劍”2個茶葉品牌評估價值進入全國前100強。積極發展生態循環農業，新增水肥一體化技術推廣面積1萬畝。圓滿完成50萬畝糧食生產功能區劃定任務。

第三產業提升。實現服務業稅收10.8億元，同比增長7.4%，占全部稅收的50.2%。金豐公社現代農業生產性服務業創新中心成功創建省級服務業創新中心。天醁山生態小鎮被認定為省服務業特色小鎮。出臺《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》，成功創建1個省購物旅游示范鄉鎮、1個省旅游休閑購物街區。共接待游客1069.8萬人次，實現旅游綜合收入54.9億元。金融機構本外幣存款余額達319億元，同比增長4.96%，本外幣貸款余額達266億元，同比增長9.06%。房地產市場平穩可控，商品房市場均價5194元/平方米，同比增長18.02%。

（二）動能轉換加快實施，高質量發展蹄疾步穩

推動優勢產業發展。出臺《關于加快新舊動能轉換的實施意見》，對接省“十強”產業、市“十優”產業，制定“4+2+1”七大優勢產業發展方案，大力發展高端化工、高端裝備、精品旅游、醫養健康等優勢產業。新型肥料產業集群成功入選省“十強”產業“雁陣形”集群。金沂蒙集團全流程智能化生產管理平臺項目獲批山東省第一批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目。金豐公社被列入全省新舊動能轉換項目落地第二次現場觀摩會項目。

著力創新能力建設。實施省級科技創新項目42個，注冊上云企業達30家。史丹利榮獲國家科技進步二等獎、金正大榮獲省科技進步二等獎。深入開展“百家院所進臨沭”活動，39家企業與高校和科研院所達成了產學研合作意向。新增國家高新技術企業11家，總數達到28家。7家企業被認定為省軍民融合企業。山東省優質復混肥基地品牌躋身全省十強，新增中國馳名商標1個、山東優質品牌6個、山東知名品牌6個，授權專利348件。史丹利獲評國家知識產權示范企業，金正大獲省長質量獎提名獎。扎實推進智慧城市建設，城市運行綜合指揮中心建設穩步實施。

聚焦“雙招雙引”爭取。出臺《關于進一步推動招商引資招才引智工作的實施意見》，舉辦“雙招雙引”暨創新創業發展大會等4場招商推介活動，引建項目105個，其中，省外十強產業項目22個、實際到位資金47.5億元。突出發展總部經濟，成功招引鼎毅能源等一批總部經濟項目落戶臨沭。入選省外?！半p百”計劃1項、省泰山產業領軍人才2名。金正大入選首批山東省海外離岸創新人才項目。全年共引進各類高層次人才80余人。

增強要素保障能力。對全縣規模以上企業實行幫扶全覆蓋，走訪企業1122次，解決困難問題117個。完成土地供應1752畝，驗收掛鉤指標1390畝。新改建電網104.8公里。加大金融支持實體經濟力度，設立1億元產業發展引導基金，為企業提供過橋轉貸資金30億元；相繼推出“金豐鏈式服務貸”、“人才貸”、“沂蒙擁軍貸”等一系列普惠金融貸款產品及服務，其中“金豐貸”已累計發放3.49億元。出臺《臨沭縣推進企業上市掛牌三年行動計劃（2019-2021年）》，金沂蒙上市已進入股改階段。

（三）重大項目穩步推進，帶動能力持續增強

項目爭取更豐碩。入選省重點建設項目1個、省新舊動能轉換優選項目6個、市重點建設項目5個。上報地方政府專項債券項目12個，計劃總投資16.1億元，其中，臨沭縣人民醫院綜合服務樓和放療核醫學感染綜合樓建設項目納入第四批、第五批國家發行債券盤子，可募集資金1.5億元。

項目推進更有力。大力開展“重大項目增效年”活動，我縣新舊動能轉換重大項目庫動態調整為75個，計劃總投資425.5億元。2019年度省市重點項目完成投資31.8億元，占年度計劃投資的143.03%。規范項目管理，出臺《中央預算內投資項目日常監管辦法》，從根本上解決中央預算內投資項目事中事后不好監管的難題。

項目儲備更充實。編制全縣政府投資項目三年滾動計劃（2020-2022年）。扎實做好“四個一批”項目儲備，謀劃2020年投資項目62個，計劃總投資196.8億元；謀劃“十四五”期間計劃實施項目42個，計劃總投資425.2億元。

（四）城鄉區域協調發展，功能品質顯著提升

增強城市功能品質。實施了蒼源河體育公園、城東一路、順河西路、光明路南段、龍興和龍盤路、泰安路東段、正大街西段道路及綜合管廊、青云山北路道路及綜合管廊等城市道路建設整治及管廊建設工程，新建改造城市道路11公里。光明路南段、蒼山路北延建成通車，體育館二期建成使用。拆除違法建設140萬平方米、違規廣告牌3.6萬平方米。強力推進衛片違法整改，違法占用耕地比例全市最低。改造棚戶區1120戶、老舊小區17個，面積7.76萬平方米。抓好城市供暖擴容，實施了冠山路和沭新西街供熱主管網建設工程，鋪設管網8公里，新增供暖面積47萬平方米。加快水城建設，累計清理河道28公里，建設閘壩橋涵32座。

加快推進鎮村建設。扎實推進農村公路“三年集中攻堅”專項行動，改造農村道路284公里。改造222個村居自來水管網，完成農村廁所整改20192戶，整改率達到100%，并全部錄入手機APP平臺系統。改造危房992戶，完成農村清潔取暖推廣3900戶。曹莊鎮、桃官社區等7個鎮村入選全省鄉村振興“十百千”示范創建工程。創建全國鄉村治理示范村1個、全省首批鄉村振興示范鎮1個、省級美麗鄉村示范村4個、市級鄉村治理示范鎮4個。全省推進鄉村振興暨脫貧攻堅現場會觀摩我縣青云鎮周官莊，鄭山街道徐埠前、朱果前村。

（五）改革開放全面深化，發展活力加速釋放

重點領域改革穩步實施。深入開展“工作落實年”“改革推進年”活動，17條縣級領導領銜、15條鎮街自選和79條縣直部門自選重點改革事項扎實推進。圓滿完成縣鎮黨政機構改革，改革后共有縣級黨政工作部門37個、直屬事業單位29個，各鎮街統一設置為“七辦五中心”。開發區體制機制改革穩步推進，事業單位及縣屬企業公務用車制度改革全面完成。強化改革試點爭取，新增省級以上改革試點10個。我縣被列入省重點事權綜合改革試點縣，在全省、全市的競爭力逐步提升。

“放管服”改革深入推進。著力開展“一窗受理”試點工作，調整取消縣級行政權力事項114項，梳理“一次辦好”事項1972項、“一鏈辦理”事項55項。堅持全流程整合，壓縮審批時限，行政許可事項比法定時限壓縮50%，其他政務服務事項壓縮20%。優化企業開辦，持續開展“減證便民”行動，確保企業開辦在0.5個工作日內完成。設立投資建設項目審批“一站式”服務中心，全面實行數字化“多圖聯審”，7個工作日完成首次審查，45個工作日內獲得建設項目施工許可。推進沂蒙紅色幫辦代辦服務，成立幫辦代辦服務中心，為63家企事業單位提供上門服務，完成幫辦代辦服務事項76個。

對外開放步伐加快。成功舉辦第六屆中國（臨沭）柳編旅游文化產業博覽會，中國柳編之都通過復評。成功創建市級外貿轉型升級試點縣，鄭山街道、青云鎮被評為市級外貿小鎮。13家柳編工藝品企業獲評省重點文化產品和服務出口企業，2家企業獲評市級外貿高質量發展試點企業。扎實做好貿易摩擦預警工作，發布預警信息39條。開展外貿企業培育行動，新增自營進出口備案企業59家。對“一帶一路”沿線國家出口6.8億元，同比增長34%。

（六）生態環境持續改善，發展質效加速向好

堅決打贏藍天保衛戰。完成燃煤鍋爐清潔能源改造65家、拆除清理94家。完成VOCs治理30家，新排查、清理取締散亂污企業140家。推廣油煙清洗燒烤爐具90家，改造燃煤大灶11戶。強力推進散煤污染治理，分2批驗收達標散煤經營網點12家，建立全縣散煤治理視頻監控平臺，對散煤網點進行實時監管。新增造林1.1萬畝。全年空氣質量綜合指數為5.61，PM2.5平均指數為55微克/立方米，位于全市前列。

著力打好碧水保衛戰。積極實行“河長制”“湖長制”，在12處重點支流建設運行21臺污水處理一體化設備。實施經濟開發區風險防控和班郇排水溝、胡家溝、新沭河、牛腿溝、蒼源河、石門河、塘子河水環境綜合治理工程，保障國控、省控斷面生態采水達標。凌山頭水源地保護區順利通過生態環境部專項督查。實施了36個中央農村環境整治項目，確保整治區域生活污水處理比例60%以上、飲用水衛生合格比例90%以上。

扎實推進凈土保衛戰。進一步規范固廢和危廢管理，健全涉危險廢物企業數據庫，全面核查土壤污染重點行業企業57家。嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，轉移外運處置危險廢物10500余噸，收集處置利用6200余噸。

（七）民生保障切實加強，人民幸福感獲得感穩步提升

就業創業活力迸發。大力推進大眾創業，創業大廈、眾創空間建成并投入使用，發放創業擔保貸款6281萬元，新增創業個體工商戶4392戶。深入實施就業優先戰略，成功爭創省級“四型就業社區”3個，新增城鎮就業6924人，轉移農村勞動力9576人，城鎮登記失業率1.79%。

脫貧攻堅縱深推進。穩步擴大扶貧信貸，發放小額扶貧貸款1.5億元，貼息307.1萬元。投入1144.6萬元為建檔立卡貧困戶購買扶貧特惠保險。實施貧困村提升工程40個，1.7萬貧困戶實現收益分紅全覆蓋。發放孝善養老補貼基金400余萬元、雨露計劃補貼資金71.25萬元。

社會民生持續改善。全年用于民生支出32億元，占一般公共預算支出的82.9%。實施化解大班額項目11個、教育“雙百工程”建設項目9個。臨沂市工業學校入選教育部首批“1+X”證書制度試點院校。積極爭創國家緊密型縣域醫共體建設試點縣，成立“1+N”模式的醫療共同體。扎實開展“萬名醫生下基層”活動，120個醫生團隊、600名醫務人員服務覆蓋12個衛生院、285個村衛生室（社區衛生服務站）。叫響家庭醫生簽約服務品牌，組建148支簽約團隊。建成中醫特色村衛生室36處，我縣被列入省級社會心理服務體系建設試點。城市低保標準由6000元/人/年提高到6360元/人/年；農村低保標準由4200元/人/年提高到4700元/人/年。發放城鄉低保金1684.94萬元、農村特困人員供養金812.7萬元。建設農村公益性公墓47處、墓穴（格位）54358個，超額完成任務。國家級公共文化示范項目“激情四季·唱響臨沭”正式授牌，文化精準扶貧“三步工作法”入選全國扶貧工作優秀案例，“龍騰虎躍鬧新春”舞龍秧歌會入選省優秀文化服務品牌。舉辦大型群眾性文化活動190場次，送戲下鄉264場次。新改建基層綜合性文化服務中心38處，新建鄉村記憶館20處，基層公共體育設施“三二一”工程建設走在全市前列。保持連續59年無責任退兵全國紀錄，蟬聯全省雙擁模范縣八連冠。此外，信訪、綜治、安全生產、食藥監管、人民武裝、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人防、防震減災、氣象、統計、史志、檔案、物價、郵政、通信、國防動員等各項社會事業均取得新進展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少短板和弱項，主要表現為：新舊動能轉換任重道遠，經濟下行、減稅降費、剛性支出等因素疊加影響，穩增長、保運轉壓力持續加大；自主創新能力不夠強，擁有自主知識產權的核心技術不多，高端人才特別是創新型領軍人才比較缺乏；社會治理、鄉村振興、民生保障等與群眾對美好生活的向往還有一定差距；營商環境還不夠優化，辦事效率、主動擔當作為意識有待提升。發展中存在的問題要靠發展來解決，我們將凝聚全縣人民的智慧和力量，直面問題，找準癥結，采取有力措施盡快加以解決。

二、2020年國民經濟和社會發展的主要目標任務

2020年是全面建成小康社會、“十三五”收官和新舊動能轉換初見成效的決戰決勝之年，也是實現全縣“四年大發展”征程中滾石上山、篤定前行的關鍵之年，做好今年工作至關重要。根據中央和省委、市委、縣委經濟工作會議精神和新冠肺炎疫情處置要求，結合2019年目標完成情況，2020年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標如下：

地區生產總值：增速高于全市平均水平；

一般公共預算收入：計劃增長5%左右；

規模以上固定資產投資：計劃增長5%左右；

社會消費品零售總額：計劃增長3%左右；

進出口總額：總量保持穩定；

城鄉居民人均可支配收入：增速高于地區生產總值增速；

其他約束性指標：均完成市政府下達的任務目標。

三、2020年工作重點及措施

今年全縣經濟社會發展總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以“建設臨沂東部產業新高地、花園衛星城”“牢牢站穩全市第二方陣、奮力沖刺第一方陣”為目標，扎實開展“重點工作攻堅年”“重大項目突破年”“基層基礎建設年”“橫向打擂臺、縱向抓攻堅”活動，做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，著力推動高質量發展，以新時代和美幸福臨沭建設的新成效，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

（一）以“雙勝利”為目標，全面統籌疫情防控和經濟社會發展

應對疫情影響取得積極成效。年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情快速蔓延，給人民群眾的生命安全和身體健康造成嚴重威脅，也給經濟社會發展帶來了前所未有的困難和挑戰。在疫情大考面前，全縣上下堅決貫徹習近平總書記指示要求，深入落實中央、省、市和縣委決策部署，一手抓疫情防控，一手抓經濟發展，努力把疫情對經濟社會的影響降到最低。當前，疫情防控向好態勢進一步鞏固，復工復產復市復學加快推進，經濟社會運行秩序保持穩定。所有規模以上工業企業已全部開工，復工達產率93%；累計已開工規模以下企業440家。9個省市級重大項目全部開復工建設。一季度，全縣139家規模以上企業完成工業總產值60.5億元；實現進出口總額10.3億元，其中出口額7.6億元；實現社會消費品零售總額17.1億元，為實現今年經濟社會發展目標奠定了堅實基礎。

堅定不移做好疫情防控工作。強化底線思維、風險意識，毫不放松抓好常態化疫情防控。嚴格落實“健康碼”受控管理，堅決守住入沭大門、公共小門、群眾家門，切實把好境外人員摸排關，做到“外防輸入、內防反彈”。

千方百計實現經濟平穩運行。持續加大“六穩”“六保”工作力度，強化惠企政策落實，兜住民生底線，準確把握經濟穩中向好、長期向好的基本態勢，深入分析研究國家政策走向、市場消費趨勢、經濟培育熱點，把政策機遇、市場機遇轉化為高質量發展的領先優勢和強勁動能，努力實現經濟社會發展各項目標任務。

（二）以產業培育為抓手，全面推動高質量發展

著力挖掘農業新特色。狠抓農業生產供給，加快恢復生豬生產，確保供應和價格穩定。加強現代農業設施建設，完成4萬畝高標準農田建設任務。積極爭創省級現代農業產業園，大力發展新型經營主體，新增農民合作社、家庭農場200個。加快推進農業社會化服務體系建設，力爭全年土地托管面積達到16萬畝以上。把金豐公社打造成為全國新經濟100強、農業服務領域獨角獸企業，使臨沭土地托管模式成為全國的樣板和標桿。打造具有地域特色的“一產一業”“一村一品”發展格局，因地制宜推進多種形式規模經營，提升農業支撐力、競爭力。

著力打造工業新優勢。緊盯臨沂東部產業新高地的目標不動搖，聚焦新舊動能轉換，大力發展“3+2”產業集群，推動臨沭工業邁向中高端。聚焦生物醫藥、高端裝備、新能源新材料等重點產業，制定《臨沭縣新興產業發展三年行動方案》，引導企業實施創新發展戰略，推進我縣優勢產業“提高度、拉長度、增厚度”，讓高端裝備、新材料、生物醫藥等新興產業盡快“挑起大梁”。主動扛起魯南經濟圈一體化發展大旗，統籌整合區域產業資源，加快建設魯南高端化工和高端裝備制造基地。制定傳統產業優化升級年度推進計劃，堅持智慧產業化、產業智慧化，對化工化肥、鋼管加工、食品加工、杞柳編織等行業實施全面提升。力爭規模以上工業增加值增長3%以上。深入實施“雙20”梯度培育計劃，加快形成骨干企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的局面。不斷拓展園區發展空間，全力推進聚融科技產業園、魯南新材料產業園等特色園區建設，努力把園區建成臨沭新的經濟增長極。

著力培育服務業新亮點。適應消費新趨勢，挖掘健康養老、育幼、休閑、旅游等領域消費潛力，因地制宜發展夜間經濟、假日經濟、街巷經濟、小店經濟。深入實施“12310”發展戰略，以爭創魯南蘇北文化旅游名縣為目標做旺文化旅游，健全蛟龍航空主題公園基礎設施，延長七彩百合園、朱村文化旅游區、天醁山莊、億龍水上樂園等旅游產業鏈，打造旅游最熱“打卡地”，力爭新增2A級以上景區1個。建立穩地價、房價調控機制，堅持“房住不炒”，保護居民住房的剛性需求和改善性需求，實施新建商品住房價格備案制度，防止價格不合理上漲，促進房地產市場平穩健康發展。著力大型城市綜合體和商貿流通企業招引，加快推進物流標準化建設，打造品質消費集聚區。大力發展線上經濟，提升企業“觸電上網”水平，培育一批優勢突出電商應用型企業，爭創國家電子商務進農村綜合示范縣。力爭服務業增加值占GDP比重提高0.5個百分點。

（三）以項目建設為引擎，全面提高經濟發展活力

加快重點項目建設。牢固樹立“項目為王”理念，扎實開展“重大項目突破年”活動，堅決打好項目建設擂臺賽。實行“單月調度、雙月座談”，對手續齊全的項目，要跟蹤服務、協調推進，重點加快金寶誠精密特種合金鋼管、蛟龍通用航空機場、山東金泰明碼垛機器人、瑞和肉禽屠宰加工、縣人民醫院綜合服務樓和放療核醫學感染綜合樓等項目建設進度。聚焦優質項目儲備、策劃，爭取我縣更多項目入選省市重點項目。建立項目動態庫，堅持省市重點項目縣級領導和部門包保責任制，實行月調度、季通報、半年觀摩、年度考核管理制度。

加快實現有效投資。按照“四個一批”的要求，在擴大固定資產投資上精準發力，項目要應統盡統、及時入庫。做好專項債券儲備申報，按照國家政策導向，圍繞交通、能源、農業水利、生態環保、社會事業、市政和產業園區基礎設施等領域，深度挖掘，力爭更多債券項目納入國家發債盤子，為實體經濟融得資金。做實做大“雙招雙引”，通過以商招商、以企招商、產業鏈招商、代理招商等多種形式，著力招引一批投資強度高、財政貢獻大、帶動能力強的重大項目。緊扣優勢產業，繪好“產業鏈全景圖”和“招商地圖”，充分發揮外地商會、親情圈、朋友圈的人脈優勢，充分釋放招進一個、引來一片的“磁鐵效應”，力爭省外“十強”產業項目到位資金50億元以上，實際利用外資2500萬美元以上。

加快瓶頸制約破解。采取“一線工作法”，提供“店小二”式服務，及時協調解決建設中遇到的困難和問題。提高土地供應能力，將用地指標優先保障重大項目，強化節約集約利用，盤活存量用地，提高土地利用效率。積極化解融資難、融資貴問題,鼓勵銀行擴大信貸投放范圍，引導民間資本廣泛參與各類項目建設。釋放減稅降費政策紅利，為企業發展盤活資金、賦能研發提供政策支撐。

（四）以科技創新為突破，全面激發內生動力

突出抓好技術改造。積極建立技改項目庫，研究制定技改項目扶植政策，持續擴大技改有效投資。實施智能制造提升行動，對重點智能制造項目給予扶持獎勵，積極爭取智能制造新模式應用項目，培育智能制造試點示范企業、數字化車間和智能工廠。

突出抓好平臺建設。支持有條件的企業建設工程研究中心、工程實驗室，做好金沂蒙、山田國家企業技術中心的申報和金正大、史丹利國家企業技術中心運行評價工作。對已建立的科技平臺要提檔升級，力爭新增市級以上創新平臺7家。加快省級農業科技園區建設，實施好市級農業科技項目，創建一批“農科驛站”“星創天地”等科技站點。建立健全互聯網、大數據、人工智能融合發展平臺，大力發展數字經濟，推動數據賦能、產業賦能。

突出抓好科技研發。深入開展“百家院所進臨沭”活動，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。引導企業實施創新發展戰略，推動企業完善技術創新體系，提高眾創空間科技孵化能力，爭取更多項目納入省技術創新計劃。引導企業加大知識產權、科技成果投入，全方位推動“歸雁還巢”和人才集聚工程，以高層次人才引進為突破口，不斷完善高端科技創新創業人才引進激勵政策，力爭全年引進高層次創新創業人才100名以上。

（五）以經濟體制改革為重點，全面深化改革開放

深化行政審批改革。推進行政許可事項要素調整，推行“一網通辦”“掌上辦”。加大“放管服”力度，繼續做好上級調整取消和下放行政審批事項的銜接，提高服務效能。深化“一次辦好”改革，健全幫辦代辦服務，不斷優化流程，壓縮審批時限，大力優化營商環境。

深化財稅金融改革。處理好依法征收與減稅降費關系，千方百計挖掘增收潛力，培育壯大可持續骨干財源，積極爭取上級轉移性支付、債券、基金，不斷壯大財源總量。做大信貸總盤子，鼓勵銀行、金融機構加大信貸投放力度，力爭新增本外幣貸款30億元。推行金融套餐和個性化金融服務，加大對鄉村振興和基礎設施的支持。提高直接融資水平，做好擬上市企業培育輔導，力爭新增上市掛牌企業2家。

深化重點領域改革。緊抓省財政直管縣和重點事權改革試點機遇，以擴權強縣為主線，增強縣域經濟發展動力。加大經濟開發區體制機制改革，增強開發區發展集聚力，努力讓“工作在開發區、生活在縣城”成為最佳選擇。建立資源差異化分配機制和“關鍵要素跟著優質項目走”大數據分析評價系統，將資源向高質高效的企業傾斜。深化“畝產效益”改革，倒逼企業改造提升。

深化對外開放水平。積極應對中美貿易摩擦，用好豁免清單、關稅共擔等工具，擴大五金工具、機械、化工、塑編等行業出口。加大外貿市場開拓，引導企業積極參加廣交會、華交會、進博會。深度拓展“一帶一路”市場，支持我縣企業在境外建設生產基地、并購境外研發中心、建立營銷網絡和品牌，不斷增強產品國際競爭力。

（六）以鄉村振興建設為主題，全面推進城鄉融合發展

加快“美麗鄉村”建設。讓產業更加興旺、群眾更加富裕，實施傳統工藝振興計劃，培育有地域特色的柳編、絨繡等傳統工藝產品，建立農村人居環境綜合整治長效機制，持續推進城鄉環衛一體化、垃圾分類、美麗庭院創建，重點推進4個省級美麗鄉村示范創建村建設，爭創2個市級美麗鄉村示范片區和7個縣級美麗鄉村片區，鞏固提升7個縣級美麗鄉村片區、2個市級美麗鄉村片區、4個省級美麗鄉村示范創建村。

加快“文明鄉村”建設。深入開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動，實施沭牛路南段、沭郯路、老省道城南段、觀石路、周大路等改造工程，改造農村“四好公路”86.5公里，硬化農村通戶道路93萬平方米。開展經濟薄弱村“清零攻堅行動”，所有行政村集體經營性收入超過5萬元。大力弘揚孝善文化、紅色文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，構建鄉村產業品牌體系，打造2個鄉村記憶鎮街，建設40個鄉村記憶館，讓鄉村變得更加有歷史記憶、文化特色。

加快“數字城市”建設。做好嵐羅高速臨沭段施工和327國道臨沭段改線工程、225省道改線工程。對北城區路燈基礎設施進行改造，提升北城新區亮化效果。實施好銀座超市路口、紅石湖公園路口等道路渠化改造工程，新建和改造城區道路21公里，進一步提升城市道路通行能力和舒適度。打造高質量、高標準的精細化管理綠化景觀，為群眾提供宜居宜業的優質園林環境。實施城區供暖擴容工程，新增供暖面積104萬平方米。充分發揮數字化綜合治理指揮中心平臺作用，打通數據壁壘，實現信息資源“互聯互通互動”，以繡花功夫推進城市精細化建設管理，彰顯“本地人留戀、外地人向往”的新型智慧城市魅力。

加快“產城融合”建設。高水平推動城市內涵式發展，以產興城、以城促產，大力發展樓宇經濟、會展經濟、總部經濟、電子商務、第三方物流等新業態，廣泛開展文藝演出、體育賽事、博覽會等活動，培育新的城市經濟增長點，打造精致精美、宜商宜游的城市家園。

（七）以打贏三大攻堅戰為目標，全面建成小康社會

堅持扶貧多措并舉，打贏脫貧攻堅戰。著力解決“兩不愁三保障”和飲水安全，建立穩定脫貧長效機制，持續抓好產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧，引領脫貧群眾向小康致富邁進。對因病、因學、因災、因意外等可能致貧但不符合建檔立卡貧困人口條件的困難群眾，納入即時幫扶計劃，兜緊織牢扶貧保障網，全面打贏脫貧攻堅戰。

堅持綠色發展理念，捍衛碧水藍天。深入推進大氣污染綜合治理，抓好揮發性有機物、工業企業治理和散煤整治、道路揚塵治理、秸稈禁燒。以落實“河長制”“林長制”為抓手，開展沭河、新沭河、蒼源河、牛腿溝等河流綜合整治，加強凌山頭水庫水源地保護，加快推進生態修復工程建設。深入開展“綠滿臨沭”行動，加大植樹造林、營綠增綠，持續擴大林木覆蓋率。加強農村農業面源污染防治，依法清理河道和沿河畜禽養殖。提升土壤和固廢管理水平，重拳打擊危險廢物非法轉移、利用和處置行為。繼續實施清潔取暖工程，大力推進煤炭消費減量替代。積極創建節約型機關、環境友好型學校、綠色社區，推行綠色低碳生活方式。

堅持分類防范機制，積極化解金融風險。開展金融風險大排查活動，建立金融主體監測臺賬，實行分類監管。強化對金融風險的預警和處置，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為和各類非法金融活動。利用“沭河干部大講堂”等多種平臺開展金融知識培訓，提高群眾的金融知識水平和風險防范意識，筑牢金融安全“防火墻”。

（八）以保障改善民生為根本，全面提升人民生活質量

切實推進教育發展。堅持教育優先，落實立德樹人根本任務，加快推進11個大班額化解、6個標準化幼兒園項目建設，有效解決城區中小學大班額問題，改善農村幼兒園辦學條件。實施“一村一年一場戲”和“一村一月一電影”工程，持續開展健身操、廣場舞等全民健身活動，豐富群眾文體生活。

切實穩定就業創業。落實積極就業政策，拓寬農民工、退役軍人、困難群體等創業就業渠道，繼續對用工量大、優先招收本地工人的企業給予扶持，努力保持就業崗位充足穩定，年內新增城鎮就業5000人，登記失業率控制在3.5%以內。認真落實好就業援助制度，全力做好城鎮就業困難人員、農村貧困人員、被征地農民等特殊群體就業工作。依托創業大廈，積極爭創全市創業孵化示范基地。

切實做好醫療保障。將生育保險和職工基本醫療保險合并實施，全面推行基本醫療保險、大病保險、醫療救助及健康扶貧“一站式”結算，簡化醫保轉診手續，醫保慢性病門診實行即時結算。完善醫共體運行制度，拓寬服務半徑，發揮好家庭簽約醫生作用，深入推動基層首診、雙向轉診、分級診療，實現“小病不出村、常見病不出鎮、大病不出縣”，解決好事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”。

切實增強治理效能。持續有效推進掃黑除惡專項整治，嚴厲打擊盜搶騙，最大程度壓減可防性案件發生。加大國道、省道超限超載執法，消除道路安全隱患。以鐵的決心、鐵的手腕開展重點行業、重點企業安全生產專項整治，堅決防范遏制重特大事故發生。鞏固省級食品安全先進縣創建成果，保障群眾“舌尖上的安全”。踐行“楓橋經驗”，合理解決群眾訴求。推動誠信建設，加大違法失信行為信息披露。完善退役軍人服務保障體系，抓好雙擁共建。

切實兜牢民生保障。優化財政支出結構，嚴控一般性支出，重點保障剛性支出、民生支出。多渠道增加肉類、蛋類和食用油供應，確保市場供需相對平衡。改善農村生活環境，建設農村公廁225座。實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋面。加快社會養老步伐，保障困難家庭、特困老人、殘疾人等特殊群體基本生活。實施好銀齡安康工程，繼續推行社區居家養老、農村老年人集中居住養老和社會養老模式，力爭新增養老床位200張，新建農村幸福院2處。完善社會救助制度，推動紅十字、慈善等事業健康發展。加大城市困難群眾住房保障力度，加強租賃住房貨幣補貼的審核，穩步發展租賃住房。加快城市更新和存量住房改造提升，有計劃地對老舊小區實施改造。

各位代表，初心如磐不畏難，使命在肩化于行，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協及社會各界的監督支持下，銳意進取、開拓創新，堅定信心、迎難而上，書寫新時代和美幸福臨沭建設新篇章，奪取全面建成小康社會偉大勝利!