沭政發(fā)〔2017〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各部門(mén)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)企業(yè)：

為加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建特色鮮明、支撐有力、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全縣化工化肥、鋼管加工、食品加工、杞柳編織、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子光電、新材料等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，特制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察臨沂重要講話(huà)精神，大力實(shí)施縣第十二次黨代會(huì)提出的“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)、青云工業(yè)園抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)街抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以外引內(nèi)培項(xiàng)目為抓手，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做精產(chǎn)業(yè)集群，為打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地提供強(qiáng)力支撐。

（二）基本原則

1．雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦發(fā)展。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培植壯大并重，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)化工化肥、鋼管加工、食品加工、杞柳編織等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子光電、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)。

2．合理布局，錯(cuò)位發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心，以青云工業(yè)園為補(bǔ)充，以其他鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)為支撐的布局，以錯(cuò)位發(fā)展促差異發(fā)展、特色發(fā)展。

3．龍頭帶動(dòng)，集聚發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組、股改上市，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)；大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資本，加快形成產(chǎn)業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益和擴(kuò)散效應(yīng)。

4．創(chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加速信息化與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年新增規(guī)模企業(yè)14家以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資每年增長(zhǎng)20%以上；工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入每年增長(zhǎng)15%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重每年提高2%以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值每年提高2%以上；每年新建產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）研究院1個(gè)、公共服務(wù)平臺(tái)2個(gè)、省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3個(gè)以上；每年創(chuàng)建市級(jí)以上中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）1個(gè)以上。

二、工作重點(diǎn)

化工化肥產(chǎn)業(yè)：抓住臨沭被確定為全市四大化工產(chǎn)業(yè)園和化肥使用零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展新型肥料、新型煤化工、精細(xì)化工三大優(yōu)勢(shì)行業(yè)。新型肥料重點(diǎn)發(fā)展水溶肥、生物有機(jī)肥、營(yíng)養(yǎng)套餐肥、微量元素肥；新型煤化工重點(diǎn)發(fā)展以合成氨聯(lián)產(chǎn)甲醇為主的系列產(chǎn)品；精細(xì)化工重點(diǎn)發(fā)展以醇、酸、酯為主的醋酸及醋酸酯系列有機(jī)化工，鋇鹽系列為主的無(wú)機(jī)化工，改性丙烯酸酯AB膠為主的膠粘劑。

鋼管加工產(chǎn)業(yè)：抓住國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的有利契機(jī)，加快調(diào)整無(wú)縫鋼管的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)含量高、附加值高的高檔無(wú)縫鋼管研發(fā)力度，抓好上下游優(yōu)質(zhì)特鋼產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，支持無(wú)縫鋼管企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度、高韌性、高精度、耐腐蝕的輸送流體用無(wú)縫管、高壓鍋爐用無(wú)縫管、氣瓶用無(wú)縫管。

食品加工產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精深加工，注重地域特色品牌培育，重點(diǎn)發(fā)展脫水蔬菜、畜禽加工、釀酒飲料。脫水蔬菜重點(diǎn)發(fā)展速凍保鮮菜、FD干燥蔬菜；畜禽加工重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉、熟肉制品、低溫肉制品；釀酒飲料重點(diǎn)發(fā)展芝麻香型、濃香型名牌白酒，黑茶飲品。

杞柳編織產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮“臨沭柳編”的品牌優(yōu)勢(shì)，突出政府引導(dǎo)、政策扶持、商會(huì)引領(lǐng)，加快生產(chǎn)、貿(mào)易基地的整合提升，強(qiáng)化研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，著力打造引領(lǐng)國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的新型柳編特色文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家居裝飾類(lèi)、文化旅游類(lèi)、功能家具類(lèi)柳編用品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：以臨沭高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為載體，以高端液壓元件及系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，加快建設(shè)軍民融合示范基地，重點(diǎn)發(fā)展高端農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件。農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)發(fā)展大型拖拉機(jī)及其系列化復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)、大型高效烘干機(jī)等高端農(nóng)業(yè)機(jī)械；工程機(jī)械重點(diǎn)發(fā)展大中小微型挖掘機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)；關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件重點(diǎn)發(fā)展高端液壓件、汽車(chē)配件、精密鑄件、變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件的配套和集成。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以促進(jìn)醫(yī)藥中間體“擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚跨越”為主線(xiàn)，以創(chuàng)仿引結(jié)合和政產(chǎn)學(xué)研一體為發(fā)展思路，加快創(chuàng)新能力建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與生物制藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)以及高等院校和科研院所對(duì)接合作，吸引生物制藥科研成果轉(zhuǎn)化，突破醫(yī)藥中間體向醫(yī)藥原料藥向終端產(chǎn)品的延伸，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥物、生物醫(yī)藥。

新材料產(chǎn)業(yè)：加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和骨干企業(yè)，形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)加工能力，做強(qiáng)做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷新材料、電池新材料、碳纖維新材料。陶瓷新材料重點(diǎn)發(fā)展納米粉體涂裝材料、金剛石微粉、成型碳化硅陶瓷密封件等產(chǎn)品；電池新材料重點(diǎn)發(fā)展鉛蓄電池隔膜、電池級(jí)碳酸鋰、鋰電池正極材料等產(chǎn)品；碳纖維新材料重點(diǎn)發(fā)展碳纖維熱電線(xiàn)、新型電纜用碳纖維復(fù)合芯材料等碳纖維制品。

電子光電產(chǎn)業(yè)：以佛光照明科技園、新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園為載體，加大對(duì)外招商引資力度，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展LED光電顯示、電子元器件。LED光電顯示重點(diǎn)發(fā)展LED燈具、白光發(fā)光二極管（LED）制備、LED外延及芯片等產(chǎn)品；電子元器件重點(diǎn)發(fā)展晶體振蕩器基件、半導(dǎo)體分離立器件、光電線(xiàn)纜、印制電路板等產(chǎn)品。

三、發(fā)展措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全面落實(shí)《中國(guó)制造2025山東行動(dòng)綱要》，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)編制全縣八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，確定功能定位，推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

（二）科學(xué)布局發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞化工化肥、鋼管加工、食品加工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備制造、綠色化工、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)園；新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞電子光電、汽車(chē)配件、新材料等產(chǎn)業(yè)，加大“三引一促”力度，打造電子光電、碳纖維新材料產(chǎn)業(yè)園；其他鎮(zhèn)街圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成錯(cuò)位發(fā)展的良好格局。

（三）大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，明確產(chǎn)業(yè)招商的主攻區(qū)域和方向，建立完善項(xiàng)目庫(kù)和目標(biāo)企業(yè)信息庫(kù)，著力引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)。落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣項(xiàng)目引進(jìn)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出空間。

（四）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力實(shí)施強(qiáng)企工程，每個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇3家左右的骨干企業(yè)作為行業(yè)龍頭，制定落實(shí)綜合扶持措施；引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入新興、高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)制造向營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)延伸，從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。

（五）推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，加快產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大人才引進(jìn)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)有利于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

（六）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、品牌策劃、設(shè)備租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；著力打造臨沭鐵路物流園、匯商工谷倉(cāng)儲(chǔ)基地、無(wú)縫鋼管交易市場(chǎng)，形成臨沭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集散中心，以大市場(chǎng)帶動(dòng)大流通，以大流通引領(lǐng)大發(fā)展。

四、支持政策

（一）財(cái)政政策。

1．設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。整合各類(lèi)財(cái)政資金和優(yōu)惠政策，集中力量支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育支持龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和品牌創(chuàng)建。

2．設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。針對(duì)有發(fā)展前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采取階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等引導(dǎo)方式扶持其健康發(fā)展。

3．優(yōu)先項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)符合政策支持條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)各類(lèi)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目。

（二）金融政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持，降低融資成本。加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，確保工業(yè)貸款余額占全社會(huì)貸款余額比重不低于40%。

（三）土地政策。完善土地資源配置機(jī)制，研究破解制約產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展用地瓶頸的對(duì)策措施，在年度建設(shè)用地規(guī)劃空間、用地計(jì)劃指標(biāo)、供地計(jì)劃中優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（四）人才政策。完善為縣內(nèi)企業(yè)輸送技術(shù)工人的補(bǔ)貼政策，支持臨沂市工業(yè)學(xué)校、縣人社局等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)需求完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)推進(jìn)重大決策、解決重大問(wèn)題、督導(dǎo)政策措施落實(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)精準(zhǔn)包扶服務(wù)。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)制定幫包措施，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（三）嚴(yán)格督查考核。縣“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行月調(diào)度、月通報(bào)、年終考評(píng)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

臨沭縣人民政府

2017年3月13日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話(huà)解答：0539-6211365

現(xiàn)場(chǎng)解答：臨沭縣沭新東街9號(hào)。