沭政發(fā)〔2016〕2號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

為持續(xù)促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照臨沂市人民政府《關(guān)于采取有力措施打好安全生產(chǎn)翻身仗的意見》（臨政發(fā)〔2016〕2號）要求，特提出以下意見。

一、充實加強(qiáng)縣（鎮(zhèn)街）安全生產(chǎn)委員會。安委會由政府（開發(fā)區(qū)管委會）主要負(fù)責(zé)同志任主任，同級黨委副書記、政府各位分管負(fù)責(zé)同志任副主任，政府分管負(fù)責(zé)同志同時兼任相關(guān)專業(yè)委員會主任，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法等部門負(fù)責(zé)同志和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。安委會每月召開一次例會，由安委會主任或副主任主持，分析形勢，調(diào)度工作，部署任務(wù)。強(qiáng)化安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，由政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志牽頭、安委會辦公室負(fù)責(zé)組織，每兩月對有關(guān)專業(yè)委員會辦公室（行業(yè)領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)。建立健全安全生產(chǎn)月督導(dǎo)制度，由政府各位分管負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)安委會專業(yè)委員會辦公室負(fù)責(zé)，每月對所分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。

二、配強(qiáng)基層監(jiān)管力量。在全縣所有鎮(zhèn)街（區(qū)）設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理辦公室（安全生產(chǎn)服務(wù)中心），配齊配強(qiáng)工作人員，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不少于8人，臨沭街道不少于6人，其他鎮(zhèn)不少于4人，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，保證安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、辦公經(jīng)費、執(zhí)法裝備“五到位”。加強(qiáng)基層安監(jiān)執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊設(shè)立3支執(zhí)法中隊，實行分片執(zhí)法；對具備執(zhí)法監(jiān)察條件的鎮(zhèn)街（區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)，由縣安監(jiān)局實行委托執(zhí)法。

三、加大安全生產(chǎn)在科學(xué)發(fā)展考核中的權(quán)重?？h里對鎮(zhèn)街（區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考評，增加安全生產(chǎn)考核權(quán)重，每發(fā)生1起一般事故扣2分、較大事故扣10分。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)黃牌警告、警示約談和“一票否決”制度，對問題突出、工作推進(jìn)差的鎮(zhèn)街（區(qū)）和部門，進(jìn)行黃牌警告、警示通報和約談；對突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故或發(fā)生較大及以上事故的鎮(zhèn)街（區(qū)）和單位，堅決實行“一票否決”。從嚴(yán)執(zhí)行省委、省政府關(guān)于“打非治違”工作的問責(zé)規(guī)定，鎮(zhèn)街（區(qū)）轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對鎮(zhèn)街（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。

四、增加安全生產(chǎn)投入。從今年開始，縣級安全生產(chǎn)專項資金數(shù)額原則上比2015年增長20%以上。安全生產(chǎn)專項資金的使用，由縣安委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排，重點用于扶持安全生產(chǎn)隱患整改、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等項目。各鎮(zhèn)街（區(qū)）要設(shè)置安全生產(chǎn)專項資金，保障基層安全監(jiān)管所需。

五、完善網(wǎng)格化實名制責(zé)任體系。按照“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，織密鎮(zhèn)街（區(qū)）、工作區(qū)、村三級安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)格。明確各級網(wǎng)格工作職責(zé)和網(wǎng)格人員監(jiān)管責(zé)任，全面實行企事業(yè)單位管理實名制，將所有管理對象全部列入網(wǎng)格化監(jiān)管并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。摸清全縣企業(yè)特別是小微企業(yè)、監(jiān)管領(lǐng)域邊緣末端的情況，列出安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，形成“一鎮(zhèn)一冊”、“一行業(yè)一臺帳”，逐一明確各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成全覆蓋、無縫隙的安全監(jiān)管體系。

六、提高安全生產(chǎn)信息化管理水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)崗位管理實名制責(zé)任落實、隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、事故應(yīng)急救援等工作的數(shù)據(jù)信息和重點行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提升縣級安全生產(chǎn)“六位一體”信息系統(tǒng)，確保年底前形成覆蓋廣泛、管理規(guī)范、市縣鄉(xiāng)三級互聯(lián)、部門之間信息共享的信息化體系。

七、推行安全隱患專業(yè)化排查。健全“企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、科技手段監(jiān)測”的隱患排查治理體系，督促危險化學(xué)品、涉塵涉爆、涉氨治理、非煤礦山、煙花爆竹、易燃易爆等重點企業(yè)和其他規(guī)模以上的企業(yè)每年至少2次，一般企業(yè)每年至少1次。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜遗挪榘踩[患并建立隱患登記及整改臺帳，切實進(jìn)行整改。3月底前，縣直各行業(yè)監(jiān)管部門要梳理并向社會公布一批具有合法資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平高、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信譽(yù)良好的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，建立和調(diào)整充實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)?。同時，采取政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家對涉及公共安全、帶有普遍性的安全隱患進(jìn)行排查，并參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。對高危行業(yè)企業(yè)未聘請專家查隱患或有重大隱患未發(fā)現(xiàn)、未整改的，直接按相關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰。

八、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，以執(zhí)法檢查為總抓手，以行政處罰為主要手段，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動，依法從嚴(yán)從快打擊重點行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對第一次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和問題，及時依法處罰，并下達(dá)整改隱患指令書，限期整改；第二次檢查，發(fā)現(xiàn)仍未整改的，實行黃牌警告，公開曝光，責(zé)令停產(chǎn)整頓；第三次檢查，整改無望、達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，堅決依法予以關(guān)閉取締。對市、縣掛牌督辦的重大隱患，強(qiáng)化跟蹤落實，督促企業(yè)按要求及時整改到位；對嚴(yán)重非法違法行為，堅決立案查處，嚴(yán)格依法落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、頂格處罰和嚴(yán)厲追責(zé)措施；對邊排查隱患、邊發(fā)生責(zé)任事故的單位，依法從嚴(yán)處理；對發(fā)生較大事故的規(guī)模以下企業(yè)，一律依法予以關(guān)閉；對未依法依規(guī)建立健全隱患排查治理制度，不認(rèn)真開展隱患自查自改自報的企業(yè)，一律從嚴(yán)處罰，切實通過最嚴(yán)厲的執(zhí)法監(jiān)察倒逼企業(yè)落實好主體責(zé)任。同時，在全縣范圍推行隨機(jī)抽查、暗查暗訪式安全檢查，日常暗查暗訪由縣安委會及其辦公室會同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門組織實施，暗查暗訪式檢查不低于安全檢查總數(shù)的50%。

九、全員培訓(xùn)企業(yè)管理人員和一線員工。引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“關(guān)鍵人”，切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，每年對全縣安全生產(chǎn)審批許可企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展一次安全生產(chǎn)法律法規(guī)及落實企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)知識的計算機(jī)輔助考試。抓好技術(shù)管理上的“明白人”，督促企業(yè)按規(guī)定配齊注冊安全工程師和專職安全管理人員，確保行業(yè)注冊安全工程師配備率100%。搞好一線職工的安全培訓(xùn)，督促企業(yè)加強(qiáng)一線職工技術(shù)操作、應(yīng)急避險等培訓(xùn)，定期對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；夯實班組長責(zé)任，在危險性大的車間設(shè)立安全員，確保重點崗位人員相對固定；建立一線員工遵規(guī)操作考核制度，與職工薪酬掛鉤。

十、強(qiáng)化社會監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實行安全生產(chǎn)失信企業(yè)“黑名單”制度，年底前在全縣建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，將非法建設(shè)生產(chǎn)、發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、重大隱患未按要求整改的企業(yè)及時納入“黑名單”，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，由安委會辦公室會同宣傳部門共同組織，重點行業(yè)領(lǐng)域的安委會成員單位參與，成立由監(jiān)管執(zhí)法人員、專家和媒體記者組成的若干檢查組，邊檢查、邊執(zhí)法、邊曝光，重點曝光事故隱患和非法違法行為等安全生產(chǎn)反面典型。同時，開展“小手牽大手、安全伴我走”安全知識宣傳活動，將工作生活中可能涉及的安全知識，印成彩頁發(fā)放給學(xué)生、傳遞給家長，并在媒體上刊發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的安全防范意識。

十一、全面清理整頓非煤礦山。對全縣范圍內(nèi)持證非煤礦山實施停產(chǎn)整頓，督促企業(yè)開展隱患自查自糾，嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”要求及時整改，堅決做到不安全不生產(chǎn)。3月底前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對非煤礦山按照更高標(biāo)準(zhǔn)制定復(fù)工驗收條件，企業(yè)達(dá)不到復(fù)工要求的，一律不得復(fù)工。在全縣范圍內(nèi)暫停對新設(shè)立非煤礦山的審批，從3月1日起，對全縣非煤礦山企業(yè)開展綜合考評，對考評不合格的責(zé)令限期整改提升，到期整改提升不到位的一律予以關(guān)閉。對達(dá)不到省、市政府規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的非煤礦山，一律予以關(guān)閉。非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓、綜合考評、整治關(guān)閉、企業(yè)生產(chǎn)開采期間治理監(jiān)管由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭落實；非煤礦山企業(yè)關(guān)閉后治理恢復(fù)監(jiān)管由國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

十二、從嚴(yán)管控危險化學(xué)品行業(yè)。提高危險化學(xué)品項目準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場管理。今后，原則上不再核準(zhǔn)（備案）固定資產(chǎn)投資額低于1億元（不含土地費用）的新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目，不再批準(zhǔn)新的光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置和涉及硝基物的項目；新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目的核準(zhǔn)（備案）一律由市以上投資管理部門負(fù)責(zé)；新建危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證一律不再委托辦理，報請縣安監(jiān)局核發(fā)；新建危險化學(xué)品建設(shè)項目原則上選址在縣級化工集中區(qū)，現(xiàn)有化工集中區(qū)外的危險化學(xué)品企業(yè)不再新增產(chǎn)能；已建成的危險化學(xué)品企業(yè)不符合國家有關(guān)安全距離規(guī)定、存在重大安全隱患的，要依法停產(chǎn)停業(yè)或者搬遷。突出企業(yè)試生產(chǎn)階段和檢維修等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，未經(jīng)審核批準(zhǔn)企業(yè)一律不得組織試生產(chǎn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實檢維修作業(yè)制度，提級管理檢維修審批作業(yè)，動火作業(yè)必須經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，監(jiān)管部門組織專家論證后實施。抓好?；髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級。搞好安全、環(huán)保、節(jié)能“三評級”和“一評價”，排出發(fā)展壯大、規(guī)范提升、關(guān)閉淘汰的企業(yè)名單，年底前完成80%的?；髽I(yè)評級評價工作。加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場管理工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭落實；危險化學(xué)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作由經(jīng)信部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

十三、加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。全面加強(qiáng)對人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等火災(zāi)高危單位及“三合一”、“多合一”場所的消防安全專項執(zhí)法檢查行動。對重大火災(zāi)隱患遲遲不整改、消防設(shè)施系統(tǒng)癱瘓或長期停用、違規(guī)使用易燃可燃材料室內(nèi)外裝修、火災(zāi)爆炸危險場所設(shè)置員工集體宿舍等嚴(yán)重危及群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為，依法采取“三停”、臨時查封和拘留等措施。此項工作由公安消防部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

十四、實施公路安全生命防護(hù)工程。嚴(yán)格工程車、危險品運輸車、校車、客車等重點車輛管理，年內(nèi)將各鎮(zhèn)街（區(qū)）校車納入有資質(zhì)的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)或城市公共交通企業(yè)集中運營。實行聯(lián)合執(zhí)法，對“三超一疲勞”、酒后駕駛等違法行為按規(guī)定上限處罰。完善智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)部分路口信號燈智能調(diào)控，不斷提升通行效率。此項工作由公安交警、交通運輸、公路部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

十五、抓好建筑施工領(lǐng)域安全防范。嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件復(fù)查，所有復(fù)查不合格的建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證延期時一律重新申報。凈化建筑市場秩序，嚴(yán)厲查處違反基本建設(shè)程序、未批先建未報先建的行為，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。所有新開工建設(shè)項目必須具備安全生產(chǎn)條件后方可開工建設(shè)。此項工作由住建部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

十六、加強(qiáng)煙花爆竹和涉爆、涉塵領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)對全縣所有煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和紡織、飼料、糧食加工等涉塵涉爆企業(yè)的監(jiān)管。要按照《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第68號）、《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導(dǎo)則》（GB/T 17919-2008）等規(guī)定，邀請專家對粉塵涉爆企業(yè)軟件資料、硬件設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查督查，對檢查企業(yè)出具安全評估報告，并跟蹤隱患整改。特別是對于企業(yè)未及時清理粉塵、除塵系統(tǒng)沒有可靠的泄爆裝置、防火、防爆措施不落實等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。此項工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

十七、加大特種設(shè)備監(jiān)管力度。3月底前，完成全縣所有特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位違法行為和安全隱患的排查；4月底前，對特種設(shè)備管理和操作人員無證上崗、設(shè)備未注冊登記、超期未檢行為全部立案查處；5月份后對“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”主體責(zé)任不落實、存在違法行為較多、安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)一律予以封存、關(guān)停；6月底前，全面完成特種設(shè)備許可單位的資質(zhì)清理，對達(dá)不到許可條件、許可證超期的單位，一律予以吊銷資質(zhì)。同時，對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)備運營單位未配備安全管理人員、未定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練的，一律停止運營。此項工作由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

十八、切實抓好涉氨制冷企業(yè)專項治理。6月底前，完成全縣涉氨制冷企業(yè)綜合評估工作；年底前完成隱患的整改。凡到期仍不具備安全條件的，一律予以關(guān)閉。對證照不全的涉氨制冷企業(yè)，包裝間等人員較多生產(chǎn)場所空調(diào)系統(tǒng)采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)的企業(yè)，液氨管線通過人員辦公、休息和居住建筑物的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理。此項工作由安監(jiān)部門牽頭協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門負(fù)責(zé)落實。

臨沭縣人民政府

2016年2月18日

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