沭政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《臨沭縣人民政府合同審查與管理暫行規(guī)定》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年7月5日

臨沭縣政府合同審查與管理暫行規(guī)定

第一條為規(guī)范政府合同審查與管理，防范和減少合同糾紛，保障財(cái)政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《山東省行政程序規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱政府合同，是指縣政府、政府職能部門、部門管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府和政府派出機(jī)關(guān)、縣屬國(guó)有企業(yè)等作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及財(cái)政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用的協(xié)議。

第三條政府合同的審查以及談判、起草、簽訂、履行、備案歸檔、爭(zhēng)議解決等管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

政府合同簽訂后，需要補(bǔ)充或者變更的，應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)充或變更的內(nèi)容按照本規(guī)定進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任人事管理合同，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

第四條訂立政府合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)信的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理和全程監(jiān)管。

第五條縣政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)以縣政府名義簽訂的政府合同的審查和管理工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委會(huì)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位政府合同的審查和管理工作。縣政府認(rèn)為有必要的，可以指定縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門進(jìn)行復(fù)審。

財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、維穩(wěn)等部門按照各自職責(zé)做好政府合同監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委會(huì)涉及到使用政府性投資在500萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)合同（含建設(shè)工程合同、招商引資合同、股權(quán)設(shè)立等其他經(jīng)濟(jì)合同），訂立前應(yīng)通過(guò)本單位法制工作機(jī)構(gòu)審查，審查通過(guò)后須報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門備案。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委會(huì)涉及到政府性投資在500萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的經(jīng)濟(jì)合同（含PPP合同、建設(shè)工程合同、招商引資合同、股權(quán)設(shè)立等其他經(jīng)濟(jì)合同），訂立前應(yīng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)審查，審查通過(guò)后須報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門復(fù)審。

縣各有關(guān)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司等縣屬國(guó)有企業(yè)訂立政府合同前應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審查，審查通過(guò)后須報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門復(fù)審。

第七條政府合同起草單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來(lái)確定合同對(duì)方當(dāng)事人。

采用政府采購(gòu)或者招投標(biāo)方式確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第八條訂立政府合同，起草單位應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：

（一）根據(jù)合同性質(zhì)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行相應(yīng)的盡職調(diào)查，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查；

（二）選擇合同爭(zhēng)議解決方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本地人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用我國(guó)法律和仲裁規(guī)則；

（三）涉外合同應(yīng)當(dāng)約定合同文本以中文為準(zhǔn)或優(yōu)先；

（四）合同涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

第九條在政府合同談判和起草過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析，必要時(shí)可以進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加論證。

第十條政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）標(biāo)的；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方式；

（六）變更、解除及終止的條件；

（七）爭(zhēng)議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期；

（九）其他必要條款。

第十一條起草單位起草政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國(guó)家公布的合同示范文本。

第十二條未按本規(guī)定進(jìn)行審查或者審查未通過(guò)的，不得簽訂政府合同。

政府合同審查所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

第十三條政府合同審查應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第十四條法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府合同進(jìn)行合法性審查，不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、金額等問(wèn)題進(jìn)行審查。

第十五條政府合同審查的內(nèi)容主要包括：

（一）主體是否適格；

（二）內(nèi)容是否合法；

（三）條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)；

（四）主要條款是否完備；

（五）約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理；

（六）是否符合程序要求；

（七）是否存在本規(guī)定第二十條規(guī)定的禁止情形；

（八）其它規(guī)定的內(nèi)容。

第十六條報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門審查政府合同的，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）臨沭縣政府合同審查備案表；

（二）合同擬定文本及電子稿；

（三）與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料、批準(zhǔn)文件等；

（四）合同對(duì)方主體資格、資信、履約能力情況資料等；

（五）起草單位出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)；

（六）縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)在審查部門指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，審查部門可以將送審材料退回起草單位。

第十七條起草單位送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門合理的、必要的審查期限，一般不少于5個(gè)工作日。縣政府法制機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)，特殊情況可延長(zhǎng)至10個(gè)工作日。下列情形不計(jì)入審查期限：

（一）需要補(bǔ)充報(bào)送材料的；

（二）需要組織專家論證的；

（三）其他需要中止審查的。

第十八條政府合同經(jīng)審查后，起草單位或者簽署單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)合同草案進(jìn)行修改。對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，或者對(duì)合同草案另有修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)審查的單位反饋溝通。復(fù)審意見(jiàn)與合同承辦單位意見(jiàn)不能達(dá)成一致的，承辦單位應(yīng)作出說(shuō)明，屬于以縣政府名義簽訂的應(yīng)報(bào)縣政府決定。

第十九條政府合同的合法性審查意見(jiàn)僅限于政府內(nèi)部工作使用，知情人員不得對(duì)外披露相關(guān)內(nèi)容。

第二十條訂立政府合同，不得有下列情形：

（一）違反法定程序或者法定條件；

（二）臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；

（四）承諾合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人的不合法要求；

（五）泄露僅限于政府部門內(nèi)部掌握的政府合同內(nèi)容；

（六）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；

（七）提供偽造、變?cè)臁⑻摷僮C明文件等材料；

（八）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。

第二十一條政府合同必須由簽署單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽署。其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒ǘù砣嘶蛘咧饕?fù)責(zé)人的書(shū)面授權(quán)。簽署后加蓋單位公章。

第二十二條出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，合同主要履行單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)主張權(quán)利，履行義務(wù)，采取措施預(yù)防應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止、政策重大調(diào)整的；

（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化的；

（四）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況或經(jīng)營(yíng)狀況惡化的；

（五）合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的；

（六）其他可能存在合同履行風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第二十三條政府合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，主要履行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決糾紛。如需放棄權(quán)利或者增設(shè)義務(wù)，須經(jīng)簽署單位同意。

第二十四條政府合同訂立、履行過(guò)程中形成的下列檔案材料，合同主要履行單位應(yīng)當(dāng)妥善保管，并按《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的歸檔要求、保存方式及保存期限及時(shí)歸檔：

（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同；

（二）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（三）雙方法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)；

（四）合同對(duì)方執(zhí)照、資質(zhì)、資信、證書(shū)等資格證明文件；

（五）合同涉及的評(píng)估、招投標(biāo)文件資料；

（六）價(jià)款和酬金計(jì)算依據(jù)、預(yù)算資料；

（七）投資、合作項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、批復(fù)文件；

（八）來(lái)往電函、會(huì)談紀(jì)要、談判記錄；

（九）合法性審查意見(jiàn)書(shū)、財(cái)政審查意見(jiàn)書(shū)；

（十）法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)等合同糾紛處理過(guò)程中形成的材料；

（十一）其他需要?dú)w檔的材料。

第二十五條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委會(huì)審查的政府合同，以及經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)審查（含復(fù)審）的政府合同，起草單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，將正式簽訂的政府合同文本報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門備案存檔。

第二十六條政府合同起草單位、主要履行單位和簽署單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過(guò)即擅自對(duì)外簽訂合同的；

（二）在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害政府合同簽署單位合法權(quán)益的；

（三）在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（四）違反本規(guī)定第二十條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的；

（五）未按規(guī)定保守秘密的；

（六）擅自放棄政府合同簽署單位合法權(quán)益的；

（七）未按本規(guī)定報(bào)送備案存檔或妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

第二十七條政府合同審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在審查中違反法律規(guī)定，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本暫行規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期限為2年。

附件：臨沭縣政府合同審查備案表

附件

臨沭縣政府合同審查備案表

（）沭合審號(hào)