沭政辦發(fā)〔2018〕13號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年9月17日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)實施細(xì)則（試行）

第一章總則

第一條政府購買公共服務(wù)是指縣級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱“購買主體”）為履行公共服務(wù)與社會管理職能，更好地服務(wù)與保障民生，使用財政性資金購買社會組織、企事業(yè)單位提供的專門服務(wù)，并按程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理的行為。

第二條政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行公共管理職能的新要求，將市場競爭機(jī)制與現(xiàn)代行政管理理念和公共財政建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能。

第三條政府購買公共服務(wù)的總體目標(biāo)是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)界定政府購買公共服務(wù)范圍，分類管理政府購買公共服務(wù)項目，引入公開競爭機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率，提高財政支出績效。

第二章購買范圍

第四條政府購買公共服務(wù)重點(diǎn)分為以下幾類：

（一）社會基本公共服務(wù)類。主要包括：公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共體育、公共交通、公共就業(yè)、住房保障、社會保障等服務(wù)；

（二）社會事務(wù)服務(wù)類。主要包括：社區(qū)公益、社區(qū)文化、社區(qū)事務(wù)、社會工作、社會養(yǎng)老、社會救助、扶殘助殘、法律援助、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)；

（三）社會技術(shù)服務(wù)類。主要包括：行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)投訴、行檢行評、資格認(rèn)定、科研調(diào)查、信息技術(shù)、專業(yè)技術(shù)、商務(wù)等服務(wù)；

（四）社會勞務(wù)服務(wù)類。主要包括：公共設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、河道養(yǎng)護(hù)、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等服務(wù)；

（五）其他類。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其他公共服務(wù)項目。

第五條政府重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共體育、公共就業(yè)、公共設(shè)施、社區(qū)公益、社會工作、信息技術(shù)、專業(yè)技術(shù)、商務(wù)等領(lǐng)域逐步加大向社會力量購買公共服務(wù)的力度。

第三章購買形式

第六條政府購買公共服務(wù)根據(jù)市場機(jī)制效用強(qiáng)弱分為兩種形式：

（一）獨(dú)立性購買，即公共服務(wù)的購買主體與承接主體相互獨(dú)立，有明確的購買目標(biāo)，有可選擇性的競爭市場和競標(biāo)程序。適用的公共服務(wù)領(lǐng)域有：

1．能夠通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生承接主體的公共服務(wù)，如公共衛(wèi)生、公共交通、社會保障、信息技術(shù)、城市道路養(yǎng)護(hù)、河道養(yǎng)護(hù)、園林綠化等。

2．通過公開招標(biāo)方式無法產(chǎn)生承接主體，只能通過非招標(biāo)方式產(chǎn)生承接主體的公共服務(wù)，即符合合同雙方主體獨(dú)立，有明確購買目標(biāo)，但購買政策由政府單方制訂的服務(wù)項目，主要采用競爭性磋商、競爭性談判、詢價和邀請招標(biāo)等方式采購。

競爭性磋商、競爭性談判、詢價，是指采購人直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。很多維持成本相對較高，而盈利微弱甚至沒有盈利的公共服務(wù)項目可以采取該種方式，通過招標(biāo)的方式很容易流標(biāo)，通過談判可以爭取財政補(bǔ)助、解決服務(wù)承擔(dān)方維持運(yùn)營的問題，適用于社區(qū)文化服務(wù)。

邀請招標(biāo)，即由招標(biāo)單位按邀請招標(biāo)流程選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請它們參加招標(biāo)競爭，適用于污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔等技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的項目或服務(wù)。

（二）非獨(dú)立性購買，即由政府設(shè)立非營利組織，承接自身的部分服務(wù)或管理職能，并以項目或其他形式給予一定資金和資源補(bǔ)償。主要采用定向委托、承包等方式采購，適用的公共服務(wù)領(lǐng)域有：

1．只能由特定供應(yīng)商提供的服務(wù)，如文物保護(hù)、扶貧等。

2．專業(yè)性和特殊性較強(qiáng)的服務(wù)，如戒毒、水文水質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等。

第七條政府積極培育社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為公共服務(wù)的承接主體，逐步擴(kuò)大公開招標(biāo)范圍，提高公共服務(wù)的效率和透明度。

承接主體應(yīng)具備下列條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，財務(wù)會計和資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

（五）在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)，無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

第八條未達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，由購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。

第四章定價方法

第九條購買主體對政府購買公共服務(wù)項目實行科學(xué)的成本核算，合理確定政府購買公共服務(wù)項目的價格。

第十條 定價原則：

（一）發(fā)揮價格機(jī)制的作用，重在引導(dǎo)公共服務(wù)健康發(fā)展。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、生活水平、居民收入狀況、財政支付能力等各項因素進(jìn)行綜合定價。

（三）適當(dāng)維護(hù)公共服務(wù)供給者的利益，以損益平衡或微利為標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條定價方法：

（一）全額補(bǔ)貼法。即以服務(wù)項目的勞務(wù)成本為依據(jù)確定購買公共服務(wù)的價格，公共服務(wù)的勞務(wù)成本全部納入部門預(yù)算，由政府給予全額補(bǔ)貼。主要適用于社會福利性公共服務(wù)等項目。

購買價格＝人員基本工資＋材料消耗費(fèi)用＋社會保障費(fèi)用

（二）差額補(bǔ)貼法。即由政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、基本生活水平狀況進(jìn)行差額補(bǔ)貼。主要適用于政府鼓勵企業(yè)單位參與公共服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)且提供公共服務(wù)過程中的成本難以全面準(zhǔn)確核算的項目。

購買價格＝差額補(bǔ)貼價×服務(wù)數(shù)量

（三）平均成本法。即購買價格與平均成本相等，財務(wù)收支相抵，損益平衡。主要適用于政府不擅長或為完成該服務(wù)必須專門負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)的項目。

購買價格＝該服務(wù)的社會平均單價×服務(wù)數(shù)量

（四）微利法。即根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄杀炯由辖?jīng)營者的合理收益來確定，使公共服務(wù)供應(yīng)者能獲得微利。主要適用于同類公共服務(wù)的供應(yīng)主體較多、已存在充分競爭的市場，且專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)含量較高的項目。

購買價格＝（成本+利潤）×服務(wù)數(shù)量

第五章工作程序

第十二條項目申報。在每年部門預(yù)算編制“一上”或?qū)ｍ椯Y金預(yù)算編制時，由購買主體提出政府購買公共服務(wù)的項目和預(yù)算，明確購買需求。

第十三條項目審定。在購買主體上報公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，由財政部門會同相關(guān)主管部門按照“民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)、先易后難”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變要求、社會需求等因素，根據(jù)公共服務(wù)項目的定價方法，提出實施政府購買公共服務(wù)的具體項目和預(yù)算。

第十四條目錄公布。財政部門根據(jù)公共服務(wù)項目和預(yù)算確定、公布政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)情況適時調(diào)整。

第十五條項目實施。

（一）采購方式選擇。政府購買公共服務(wù)原則上應(yīng)實行公開招標(biāo)方式，對不宜采取公開招標(biāo)方式的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可按規(guī)定采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源采購方式組織采購。

（二）采購項目公示。政府購買公共服務(wù)項目面向社會全面公開信息，信息公開內(nèi)容主要包括：項目名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、購買方式、項目論證和評審結(jié)果等。

（三）采購文件制定。集中采購機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會代理機(jī)構(gòu)結(jié)合項目特點(diǎn)制定科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)公共服務(wù)市場健康發(fā)展。

（四）采購活動組織。集中采購機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會代理機(jī)構(gòu)接受購買主體的委托實施公共服務(wù)采購項目，提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（五）合同履約管理。購買主體對承接主體提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款進(jìn)行檢查驗收，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤。

第十六條績效評價。購買主體對政府購買公共服務(wù)項目實施全過程績效管理；財政部門對達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目實施績效評價。績效評價結(jié)果作為安排以后年度政府購買公共服務(wù)財政預(yù)算資金的重要依據(jù)。

第十七條資金管理。政府購買公共服務(wù)的項目資金納入部門預(yù)算管理，按照財政國庫集中支付管理規(guī)定辦理支付。

第六章監(jiān)督檢查

第十八條財政部門監(jiān)督各方當(dāng)事人依法參與政府購買公共服務(wù)活動，并對資金的安排、管理、支付、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)問題，將按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定及時處理。

第十九條審計部門依法履行監(jiān)督職能，將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計范圍，對政府采購活動依法實施行政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題。

第二十條行業(yè)主管部門依法加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)購買公共服務(wù)的監(jiān)督管理。

第二十一條任何單位和個人對政府購買公共服務(wù)活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)及時處理。

第七章附則

第二十二條本細(xì)則從2018年10月1日起執(zhí)行，有效期至2020年9月30日。

附件：臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)集中采購指導(dǎo)目錄

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臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)集中采購指導(dǎo)目錄