沭政發〔2018〕13號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣人民政府規范性文件管理規定》印發給你們，請認真貫徹遵照執行。

臨沭縣人民政府

2018年9月24日

（此件公開發布）

臨沭縣人民政府規范性文件管理規定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強對規范性文件的監督管理，提高規范性文件質量，根據《山東省政府規章制定程序規定》、《山東省行政程序規定》、《山東省規章和規范性文件備案規定》、《臨沂市人民政府規范性文件管理規定》等有關規定，結合我縣實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，行政機關和法律、法規、規章授權的具有公共事務管理職能的組織等在法定職權范圍內，按照法定程序制定并公開發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可反復適用的行政公文。

第三條 縣政府及縣政府辦公室制定并發布的規范性文件，為縣政府規范性文件。縣政府工作部門、縣政府派出機關和派出機構、依法具有行政管理職能的機構等以單位名義制定并發布的規范性文件，為縣政府部門規范性文件。臨時機構、議事協調機構、政府部門的派出機構、部門內設機構不得制定規范性文件。

第四條 規范性文件涉及多個縣政府部門的，應制定縣政府規范性文件，或由有關部門聯合制定縣政府部門規范性文件。

第五條 縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件的計劃編制、起草、審查、審議、簽署、登記、編號、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規定。

第六條 行政機關制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可反復適用的文件，不適用本規定。

第七條 規范性文件的制定應遵循下列原則：

（一）符合法定的權限和程序；

（二）符合憲法、法律、法規、規章和上級政策規定，維護法制統一和社會公平正義；

（三）符合我縣實際，具有必要性和可行性；

（四）堅持精簡、統一、效能相結合，實現職權與責任、權力與義務相統一；

（五）充分發揚民主，深入調研論證，擴大公眾參與，保護公民、法人和其他組織的合法權益；

（六）符合規范性文件的體例、結構和文字表達等要求，做到文體規范、結構嚴謹、條理清晰、文字簡明、用詞和標點符號準確，必要時應明確某些用語的特定含義。

第八條 符合下列情形的，可制定規范性文件：

（一）法律、法規、規章等對有關行政管理工作尚未作出明確規定的；

（二）法律、法規、規章等對有關行政管理工作雖有規定，但規定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規、規章等授權制定規范性文件的；

（四）縣政府及縣政府部門需要以規范性文件形式履行行政管理職能的。

第九條 規范性文件的結構一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項、目的形式表述。除內容復雜的外，規范性文件可不分章、節。

第二章 計劃編制

第十條 縣政府各部門應于每年十二月份向縣政府法制部門報送本部門下年度縣政府規范性文件制定計劃。計劃內容包括縣政府規范性文件的名稱、指導思想、制定依據、主要內容、發布機關、送審時間等。

第十一條 縣政府法制部門對報送計劃進行匯總，根據國家和省、市立法計劃，結合我縣實際，統籌安排編制年度縣政府規范性文件制定計劃，經縣政府審定后由縣政府辦公室下發，有關部門應認真組織實施，縣政府法制部門負責監督執行。

第十二條 未列入年度縣政府規范性文件制定計劃的規范性文件草案，原則上縣政府法制部門不予受理審查。

第十三條 縣政府部門應根據本部門工作實際做好部門規范性文件制定計劃的編制工作。

第三章 起草送審

第十四條 縣政府規范性文件由縣政府部門負責起草，縣政府法制部門可給予指導。重要的縣政府規范性文件由縣政府法制部門直接起草或組織有關部門起草，可邀請或委托有關組織、專家起草。

第十五條起草縣政府規范性文件，應對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，對規范性文件擬設定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內容進行調研論證。

第十六條 起草縣政府規范性文件，應廣泛聽取有關部門、相關組織、社會公眾和專家的意見。聽取意見可采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會穩定或法律、法規、規章規定應當聽證的，起草部門應組織聽證。

第十七條 縣政府規范性文件內容涉及鎮街、開發區或縣政府有關部門的，起草部門應主動與有關單位溝通協商，征求書面意見或會簽。

第十八條 縣政府規范性文件起草完畢后，起草部門應將規范性文件草案和有關材料及時報送縣政府法制部門審查。

第十九條 縣政府規范性文件提請送審時，應提交以下材料：

（一）制定縣政府規范性文件請示1份；

（二）縣政府規范性文件草案2份及電子文本；

（三）加蓋部門公章的起草說明（包括制定規范性文件的必要性、可行性、法律依據、起草過程、協調情況、對主要內容的說明等）10份；

（四）起草縣政府規范性文件所依據的法律、法規、規章、上級政策文件及參照的其他資料1份；

（五）起草部門法制機構合法性審查報告1份；

（六）征求意見或會簽材料1份；

（七）需報送的其他材料等。

第二十條 縣政府部門規范性文件由其內設機構或其他機構起草。縣政府部門制定本部門規范性文件應按照規定做好文件起草、調研、征求意見等工作，并報本部門法制機構進行合法性審查。

第四章 合法性審查

第二十一條 縣政府法制部門對報送審查的縣政府規范性文件草案，應就下列事項進行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權；

（三）是否違反法定程序；

（四）是否與法律、法規、規章或上級政策文件相抵觸；

（五）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制或違法規定行政收費事項及其他不得由規范性文件設定的事項；

（六）是否違法減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務；

（七）內容是否符合我縣實際，制度設計是否科學合理，是否具有可操作性；

（八）其他需審查的事項。

第二十二條 規范性文件涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準、經營行為規范等縣場主體經濟活動的，起草部門應按規定進行公平競爭審查，并形成公平競爭審查結論書。

制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規范性文件的，起草部門應按規定進行合規審查，并形成合規審查意見書。合規，是指規范性文件應符合《世界貿易組織協定》及其附件和后續協定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》等。

第二十三條 縣政府規范性文件草案有下列情形之一的，縣政府法制部門可以緩辦、要求起草部門補交材料或退回起草部門：

（一）制定規范性文件的條件尚不成熟的；

（二）規范性文件內容涉及鎮街、開發區或縣政府有關部門未征求書面意見或會簽的；

（三）上報規范性文件材料不符合本規定第十九條規定的；

（四）規范性文件照搬照抄有關法律、法規、規章或上級規范性文件的內容，未結合實際作出具體規定，無制定必要的；

（五）規范性文件條理不清，邏輯結構混亂的；

（六）需要緩辦、補交材料或退回起草部門的其他情形。

第二十四條 縣政府法制部門對縣政府規范性文件草案進行審查時，可進行必要的調查研究，要求起草部門提供有關資料，征求有關鎮街、開發區或縣政府有關部門、組織、專家、行政管理相對人和社會有關方面的意見，組織縣委縣政府法律顧問、有關專家學者進行論證。起草部門應積極配合并協助組織好相關活動。

第二十五條 縣政府法制部門向有關鎮街、開發區或縣政府有關部門書面征求意見的，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應按規定期限向縣政府法制部門報送書面意見；也可以根據需要將縣政府規范性文件草案交有關鎮街、開發區或縣政府有關部門進行會簽。起草部門應積極配合做好征求意見或會簽工作。

第二十六條 除依法應保密的事項外，縣政府法制部門應將縣政府規范性文件草案通過縣政府網站向社會公開征求意見，征求意見時間不少于10個工作日。

第二十七條 縣政府法制部門應對意見分歧較大的縣政府規范性文件草案進行協調，促使達成一致意見；不能達成一致意見的，應將主要問題、有關單位的意見和法制部門的意見報縣政府。

第二十八條 縣政府法制部門對縣政府規范性文件草案進行審查修改后報縣政府審議，并向縣政府提交合法性審查報告。合法性審查報告應包括審查的基本情況，規范性文件在制定主體、權限、程序、內容、形式等方面是否存在問題，修改的意見和建議等內容。

第二十九條 縣政府部門規范性文件的合法性審查工作，由部門法制機構負責，并按照縣政府規范性文件合法性審查的有關規定辦理。

第五章 審議與簽署

第三十條 縣政府規范性文件須經縣政府常務會議審議，通過后由縣政府主要負責人或其委托負責人簽署。縣政府部門規范性文件由縣政府部門集體審議決定，并由部門主要負責人或其委托負責人簽署。

第三十一條 制定規范性文件應按照《山東省行政程序規定》的要求，嚴格執行公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。未經合法性審查、集體討論決定的不得公布施行。

第三十二條 因發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件或其他社會安全事件，以及執行上級機關的緊急命令和決定等緊急情況需立即制定規范性文件的，經縣政府法制部門或縣政府部門法制機構合法性審查后，可直接提請縣政府或縣政府部門主要負責人或其委托負責人決定和簽署。

第六章 三統一制度

第三十三條 制定規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件無效，不得作為行政管理的依據。

第三十四條 縣政府法制部門負責縣政府規范性文件的統一登記、統一編號工作。縣政府部門法制機構負責對本部門規范性文件進行統一登記、統一編號，縣政府部門在登記編號前應就擬登記編號的規范性文件與縣政府法制部門進行溝通。多個部門聯合制定的規范性文件，由牽頭部門負責統一登記、統一編號。

第三十五條 規范性文件簽署后，由起草部門或起草部門業務機構向縣政府法制部門或本部門法制機構提供以下材料辦理登記編號：

（一）規范性文件登記編號申請書1份；

（二）規范性文件紙質正式文本清樣1份；

（三）縣政府或縣政府部門主要負責人或其委托負責人簽署的辦文單1份。

符合規定的，縣政府法制部門或縣政府部門法制機構進行登記編號，出具《規范性文件登記通知書》。

第三十六條 縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件登記號由三部分組成：第一部分為“LSDR”，即登記機關行政區域英文簡稱加行政級別英文簡稱加“R”。第二部分為年份，年份為登記當年的公元年份，以阿拉伯數字全稱標識。第三部分為制定機關單位代碼和登記流水號，機關單位代碼由縣政府法制部門按規定統一編制；登記流水號為三位阿拉伯數字，每個部門編一組，按登記順序，每年從“001”起，末尾不用“號”字；制定單位代碼與登記流水號連接，中間不用連接符分隔。三個部分之間各用一個西文字符位的短橫杠連接。

第三十七條 經登記編號后的規范性文件由縣政府辦公室或縣政府部門按規定印發，規范性文件首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。規范性文件的起草部門應做好規范性文件的公布、文件解讀等工作。縣政府網站或部門網站應設立規范性文件公布專欄，規范性文件（標注登記號）應通過網站專欄、縣政府公報統一公布。根據工作需要，《臨沂日報.臨沭版》經授權可刊登縣政府規范性文件。

第三十八條 縣政府法制部門、縣政府部門應建立規范性文件登記簿和數據庫，及時進行登記。

第七章 備案與解釋

第三十九條 縣政府法制部門在縣政府領導下，負責規范性文件的備案工作，履行備案審查監督職責。縣政府部門法制機構負責本部門的規范性文件備案工作。報縣政府備案的規范性文件，徑送縣政府法制部門。

第四十條 縣政府規范性文件自公布之日起30日內由縣政府辦公室和縣政府法制部門按規定報市政府和縣人大常委會備案。縣政府部門規范性文件由縣政府部門法制機構自公布之日起30日內將備案報告、紙質正式文本、起草說明和法制機構合法性審查報告等有關材料一式2份報縣政府備案，由縣政府法制部門按規定進行備案審查。多個部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報縣人民政府備案。省以下實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件，自公布之日起30日內報同級人民政府備案。

第四十一條 縣政府部門規范性文件應同時通過山東省規章規范性文件電子監督平臺向縣政府法制部門進行報送。

第四十二條 縣政府法制部門應在收到縣政府部門規范性文件的備案材料之日起60日內審查完畢。

第四十三條 縣政府法制部門對報送備案的縣政府部門規范性文件就下列事項進行審查：

（一）規范性文件的制定、發布是否符合法定程序；

（二）是否超越法定權限設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；

（三）是否與法律、法規、上級政府規章或上級規范性文件相抵觸；

（四）縣政府部門規范性文件之間，對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或雙方的規定；

（五）規范性文件的規定是否適當；

（六）其他需審查的事項。

第四十四條 縣政府法制部門根據審查情況，按照下列規定出具審查意見并反饋報備的縣政府部門：

（一）屬于規范性文件，報送材料齊全且符合法定形式的，予以備案登記；

（二）屬于規范性文件且未發現違法情形，但報送材料不齊全、不符合法定形式或在制定技術規范方面存在瑕疵的，提出相關改進、補充建議，暫緩辦理備案登記，經制定機關修改、補充后，符合規定的，予以備案登記；

（三）規范性文件存在下列情形之一的，不予備案登記，并要求制定機關限期改正、廢止，并將辦理結果書面報告縣政府法制部門：

1.超越制定機關法定職權或法律、法規、規章授權范圍的；

2.與法律、法規、規章或國家、省、市、縣文件相抵觸的；

3.違反法定程序的；

4.其他違反相關規定足以影響該規范性文件效力的情形。

第四十五條 違反規范性文件備案審查工作的有關規定，不按要求報送規范性文件、不執行備案審查處理決定的，限期改正；逾期未改的，給予通報，并建議有關部門追究相關人員的責任。

第四十六條 縣政府法制部門應按季度公布備案登記的規范性文件目錄，定期通報規范性文件的備案審查情況。

第四十七條 縣政府規范性文件的解釋權屬于縣政府，具體解釋由縣政府法制部門會同有關部門提出意見，報縣政府批準后作出。縣政府規范性文件的解釋同縣政府規范性文件具有同等效力。縣政府部門負責本部門規范性文件的解釋工作。

第四十八條 公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，可向制定機關或本級政府法制部門提出書面審查申請。受理部門自收到申請之日起60日內作出處理；情況復雜，不能在規定期限內處理完畢的，經審查機關負責人批準，可適當延長，但延長期限最多不超過30日。

第四十九條 各部門規范性文件的備案審查工作按照本章上述規定辦理。

第八章 實施與評估

第五十條 規范性文件應載明有效期和施行日期，有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期為1年至2年。規范性文件應載明“本規定自××××年××××月××××日起施行，有效期至××××年××××月××××日”。有效期屆滿的，規范性文件自動失效。

規范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日，但規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或不利于保障國家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的除外。

第五十一條 縣政府建立規范性文件實施情況評估報告制度。縣政府法制部門可根據實際需要，對縣政府規范性文件進行評估。縣政府規范性文件在有效期屆滿后需繼續實施的，應在該文件有效期屆滿前6個月內進行評估。

第五十二條 縣政府規范性文件評估可由縣政府法制部門組織進行，也可委托其他機構具體承擔，縣政府規范性文件起草部門配合做好評估工作。

第五十三條 評估部門或機構對縣政府規范性文件完成評估后應出具評估報告，評估情況由縣政府法制部門向縣政府匯報，提出縣政府規范性文件是否繼續實施或修改、廢止的建議。

第五十四條 縣政府部門應按照縣政府規范性文件的評估要求做好本部門規范性文件的評估工作，并向縣政府法制部門報送評估報告。

第九章 清理與匯編

第五十五條縣政府每隔兩年或按國家、省要求對規范性文件進行清理，需修改或廢止的應及時修改或廢止。縣政府法制部門制定縣政府規范性文件清理方案，報縣政府批準后組織實施。

縣政府部門按照縣政府的有關要求做好有關規范性文件的清理工作。

第五十六條 有下列情形之一的，規范性文件應及時修改：

（一）因有關法律、法規、規章、政策及上級行政機關的決定、命令的修改或廢止，需作出相應修改的；

（二）因實際情況發生變化，需增減或改變內容的；

（三）其他應予以修改的情況。

修改規范性文件按照制定程序辦理。

第五十七條 有下列情形之一的，規范性文件應及時廢止：

（一）因有關法律、法規、規章、政策以及上級行政機關的決定、命令廢止或修改，失去制定依據或沒有必要繼續執行的；

（二）因規定的事項已執行完畢或實際情況發生變化，沒有必要繼續執行的；

（三）新的規范性文件已取代舊的規范性文件；

（四）其他應予以廢止的情況。

應廢止的規范性文件由縣政府或縣政府部門按規定廢止。

第五十八條 清理后繼續有效、決定廢止和宣布失效的縣政府規范性文件目錄應由縣政府向社會公布。縣政府部門應及時將本部門的規范性文件清理結果向社會公布，并向縣政府法制部門報送規范性文件清理結果。

第五十九條 清理后繼續有效的規范性文件由縣政府法制部門或縣政府部門根據需要適時進行匯編。

第十章 附 則

第六十條 各鎮街、開發區和縣政府部門應參照本規定制定本單位的規范性文件管理規定。

第六十一條 縣政府和縣政府部門規范性文件制定、備案及清理等有關工作，納入依法行政工作年度考核內容。縣政府和縣政府部門應于每年1月5日前將上年度制定的規范性文件目錄和規范性文件制定、備案、清理等工作情況報送縣政府法制部門。

第六十二條 本規定自2018年10月24日起施行，有效期至2023年10月23日。《臨沭縣規范性文件統一登記、編號和公布的規定》（沭政辦發〔2011〕7號）、《臨沭縣人民政府規范性文件制定程序規定》（沭政發〔2012〕23號）、《臨沭縣人民政府辦公室關于進一步規范規范性文件統一登記統一編號統一公布制度的通知》（沭政辦字〔2012〕14號）同時廢止。

附件：有關文書格式樣本

附件

有關文書格式樣本

（一）提請制定政府規范性文件請示格式

關于制定×××的請示

×××字〔××××〕××號

縣政府：

為了××××，根據××××，擬制定《×××》，按照《山東省行政程序規定》，現將《××××》報上。

當否，請批示。

附件：1. ××××

2.起草說明

3.制定依據

4.起草部門法制機構合法性審查報告

5.征求意見情況

起草部門（印章）

××××年××××月××××日

（聯系人：××××，電話：××××）

（二）政府規范性文件登記編號申請書格式

關于××××登記編號的申請

××××字〔××××〕××××號

縣政府法制局：

現將我部門起草的《××××》，按照《山東省行政程序規定》，報請統一登記編號。

附件：1. ××××

2.政府領導簽署辦文單

起草部門（印章）

××××年××××月××××日

（三）規范性文件登記通知書格式

規范性文件登記通知書

×府法登字〔××××〕××號

××××（委、辦、局）：

你部門報來的《××××》及相關材料，經審查符合要求，根據《山東行政程序規定》，準予登記。統一登記號為：LSDR-年份-單位代碼加流水號。

政府法制部門（印章）

××××年××××月××××日

（四）備案報告格式

關于××××的備案報告

××規備字〔××××〕××號

縣政府：

現將××（報備機關名稱）××年××月××日公布，××年××月××日起施行，登記編號LSDR-××××-××××××的《××××××××××（××〔××〕×號）正式文本、起草說明和合法性審查報告一式二份報請備案。

報備機關（印章）

××××年××月××日

（五）起草說明格式

關于××××的起草說明

××××（委、辦、局）：

現將《××××》(×〔 〕×號)的有關情況說明如下：

一、制定文件的必要性

包括該文件制定的背景、上級政策文件的要求、擬解決的主要問題等。

二、起草依據

該文件依據《××××××》、《×××××××》等制定。其中涉及到行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等依據作出專門說明。

三、起草過程

包括調研論證、征求意見、協調情況、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等過程說明。

四、主要內容或需要說明的問題

五、關于施行日期的說明

該文件的公布日期是××年××月××日，施行日期是××年××月××日（如果該文件公布未滿30日即施行應說明理由）。

起草部門（印章）

××××年××××月××××日

（六）合法性審查報告格式

關于××××的合法性審查報告

縣政府：

××（起草單位名稱）起草的《××××××》，已經我局合法性審查，現將有關情況報告如下：

一、審查過程

對審查過程和所做的工作進行描述。

二、合法性審查情況

1.需對制定主體、權限、程序、內容、形式等方面是否合法逐一作出審查確認。

2.具體規定不合法的，提出明確意見，同時注明依據。

報備機關（印章）

××××年××月××日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。