農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)如何進一步挖掘糧食產(chǎn)能？糧食生產(chǎn)專業(yè)村如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟？種糧農(nóng)民如何在保障種糧收益的基礎上增加其他收入？社會化服務組織如何快速擴大服務規(guī)模、提升服務能力？

時代出考題，改革來破題。2021年，山東省臨沂市臨沭縣青云鎮(zhèn)盧官莊村由村黨支部牽頭領辦合作社，發(fā)動村民以土地入股，并采取“以好換孬”“以近換遠”等形式進行集中連片調(diào)整，再對接社會化服務組織金豐公社，開始探索“黨建引領、雙社聯(lián)合”發(fā)展之路。

如今，“雙社聯(lián)合”已換來“四方共贏”：臨沭已有68個村莊推廣該做法，糧食產(chǎn)量連續(xù)3年實現(xiàn)單產(chǎn)、總產(chǎn)“雙增”；盧官莊村通過新增種植面積和參與分紅等方式增收，2023年村集體經(jīng)濟收入達53萬元；參與入股農(nóng)民每畝獲得800元保底收入，每年獲得約200元/畝分紅收入，還能放心外出打工或到合作社務工；金豐公社已在全國其他地區(qū)推廣，均取得了良好成效。

糧食生產(chǎn)專業(yè)村與農(nóng)服組織的“雙向奔赴”

“村里沒有集體經(jīng)濟收入來源，還有近150萬元的欠債，年輕的村民都出去打工了，有些土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。”回憶起2021年以前村莊發(fā)展遇到的窘境，盧官莊村黨支部書記盧洪本至今心有余悸。

這樣的情況，在臨沭不是個例。截至2022年底，該縣37.14萬農(nóng)村戶籍人口中，有14.04萬青壯年外流，留在農(nóng)村的以老年人和婦孺為主，“老人耕種”“低價流轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象十分普遍。有的村莊開始探索黨支部領辦合作社道路，能夠整合土地資源，但在先進機械、精細管理等方面，受資金、技術(shù)等因素制約，往往“有地卻不掙錢”。

與此同時，作為一個孕育出金正大、史丹利等農(nóng)資行業(yè)龍頭企業(yè)的縣，臨沭有農(nóng)服組織發(fā)展的土壤，特別是頭部企業(yè)金豐公社，靠著人才、技術(shù)、裝備、訂單、金融等優(yōu)勢資源，走出臨沂，服務全國，逐漸成長為全國最大的農(nóng)業(yè)社會化服務組織之一。同時，這種大型農(nóng)服組織作為鄉(xiāng)村“外來人”，在擴大服務規(guī)模時，正面臨著服務小地塊成本高，與當?shù)卮迕翊蚪坏离y、調(diào)地難等困擾。

一拍即合，雙向奔赴。盧洪本介紹，2021年村黨支部領辦合作社后，用時大半年，在村里整理出了約1000多畝連片土地，考慮到自身種地不專業(yè)，就把目光投向了臨沭金豐公社。“直接與黨支部領辦的合作社打交道，省去了很多溝通成本，不僅可以迅速擴大服務規(guī)模，還可以專心抓增產(chǎn)，提升服務質(zhì)量。”金豐公社負責人董書通告訴記者。

于是，從2021年11月開始對接，到2022年3月，盧官莊村正式與金豐公社臨沭縣社簽訂了“黨建引領、雙社聯(lián)合”合作協(xié)議。

抓住優(yōu)化土地關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)“兩大核心”

“咱把4.6畝土地交給別人種，麥子每畝都能打到一千二三百斤，比自己種收入還高，可讓咱這些老農(nóng)民服了氣。”今年70歲的盧官莊村村民盧西義笑言。

“這兩年，我們重點應用了‘兩拌三噴’、節(jié)水灌溉、高性能播種機、植保無人機等新技術(shù)和新裝備等，在盧官莊村實現(xiàn)了‘多打200斤、多收200塊’的增產(chǎn)目標，為村集體和農(nóng)民帶來了實惠，贏得了當?shù)氐恼J同。”董書通說。

一次合作換來多方共贏，這在臨沂市委副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長尤元勛看來，關(guān)鍵在于抓到了兩點：“一是抓住了優(yōu)化農(nóng)民與土地的關(guān)系這個核心，以村黨支部領辦的合作社為平臺，以土地股份合作為手段，實現(xiàn)了土地化零為整；二是合理搭建起村集體、農(nóng)戶與農(nóng)服組織的利益聯(lián)結(jié)機制，三方共損共榮，在推進增產(chǎn)增收上擰成了一股繩。”

據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議，由村集體負責“拼地”，再交由金豐公社托管種植，即村集體先與農(nóng)戶簽訂土地入股協(xié)議，金豐公社再與村集體簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務協(xié)議，對村集體組織起來的地塊進行規(guī)模化、專業(yè)化、機械化服務。雙方在保障農(nóng)民土地每畝每年800元保底收益的基礎上，其余收益由農(nóng)民、農(nóng)服組織、村集體、合作社按照2∶3∶3∶2的比例進行分紅。

這樣，黨支部領辦合作社當起了“業(yè)主”、包保村內(nèi)事，金豐公社則專心做好“服務商”、致力專業(yè)事，農(nóng)民對農(nóng)服組織的看法，也從“拿我的地掙錢”變?yōu)椤皫臀曳N地掙錢”。目前，盧官莊村全村整合的土地面積已達1600畝，全程實現(xiàn)機械化、精細化、數(shù)字化耕種，播種、施肥、噴藥等數(shù)據(jù)實時上傳、全程追溯，田間作業(yè)情況隨時可以查看，使得種植成本下降了20%，收入增加了20%以上。

為改革驅(qū)動和加速推廣搭建“共富平臺”

在“黨建引領、雙社聯(lián)合”設計下，“村”“社”“農(nóng)”結(jié)成了利益共同體：農(nóng)民是“股東”，也是種植參與者，一方面參與日常運營、生產(chǎn)監(jiān)督等；另一方面，有能力的種田能手直接參與種植服務，獲得工資性收入。黨支部領辦合作社是經(jīng)營主體，不僅負責推進土地整合“最初一公里”，更負責群眾利益從“地頭”到“口袋”的“最后一公里”。農(nóng)服組織是服務商，以服務入股“雙社聯(lián)合”，把效益同糧食產(chǎn)量相掛鉤，實現(xiàn)了由“被動服務”向“主動增收”的立場轉(zhuǎn)換。

糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，集體增益，企業(yè)增效，盧官莊村“黨建引領、雙社聯(lián)合”做法，不僅實現(xiàn)了“四方共贏”，也很好地解答了“誰來種糧、怎么種糧”問題，為糧食主產(chǎn)區(qū)找到了鄉(xiāng)村振興路徑。

一石激起千層浪，一個破解共性發(fā)展難題的探索，自然很快引來了各方關(guān)注。臨沂市和臨沭縣也相繼出臺相關(guān)政策意見，以深化改革為核心，以加速推廣為目的，集聚政策資源，搭建“共富平臺”。

臨沭縣于2022年出臺推廣意見，打出“組合拳”：連續(xù)3年投入財政資金600萬元，對農(nóng)服組織購買的農(nóng)機，在享受政策補貼的基礎上進行再補貼；投入200萬元獎勵開展社會化服務的村集體，投入150萬元聯(lián)合山東農(nóng)擔公司，給予“強村貸”貼息；創(chuàng)新開展“政策保險+商業(yè)保險”雙險模式，在政策性保險基礎上，附加購買350元/畝的商業(yè)險；爭取上級扶持資金2930萬元，支持糧食生產(chǎn)關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的服務。

“發(fā)揮村級黨組織的政治功能和服務功能，在產(chǎn)糧區(qū)推廣‘黨支部領辦合作社+社服組織’做法，構(gòu)建‘村社農(nóng)’三位一體的增收共富機制；在蔬菜、林果等產(chǎn)區(qū)，鼓勵瞄準產(chǎn)業(yè)鏈條上‘農(nóng)民辦不了’的環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新創(chuàng)造，探索多種形式的合作共贏模式。”尤元勛說。