蛟龍鎮(zhèn)人民調(diào)解工作立足黨群同心觀念，從中國共產(chǎn)黨百年革命斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮群眾主動(dòng)性、積極性，探索推行“無痕調(diào)解”新模式，以四大原則指引調(diào)解方向、以五大方法提高調(diào)解效率、以七大機(jī)制打通調(diào)解渠道、以十六字方針明確調(diào)解綱領(lǐng)，構(gòu)建起開放式、體系化矛盾化解新格局。經(jīng)過實(shí)踐，取得了較好的效果，有效彌補(bǔ)了社會(huì)裂痕，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)治傳統(tǒng)與法治社會(huì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了情理法三者的深度融合，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解效力的最大化。

近年來，臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)按照習(xí)近平總書記提出的“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，積極探索新形勢(shì)下人民調(diào)解工作思路，創(chuàng)新推行“無痕調(diào)解”新型工作模式，堅(jiān)持以人為本，聚焦感情修復(fù)，在實(shí)踐中取得較好效果，受到群眾廣泛歡迎，現(xiàn)已成為群眾化解糾紛的貼心品牌。

“無痕調(diào)解”是一個(gè)體系化開放式矛盾化解工作模式，是理論與實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，其包含一系列原則、方法、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的、系統(tǒng)化的理論支撐。具體言之，無痕調(diào)解有四大指導(dǎo)原則、五大工作方法、七大工作機(jī)制和十六字工作方針：

一、四大原則引領(lǐng)“無痕調(diào)解”總方向

“無痕調(diào)解”工作模式有四大根本原則：群眾路線原則、因案施調(diào)原則、倫理導(dǎo)向原則和公道至上原則。

2020年5月18日，蛟龍鎮(zhèn)社會(huì)治理中心調(diào)解廳內(nèi)彌漫著火藥味，一起死亡賠償糾紛案件正在緊張調(diào)解中。調(diào)解員與糾紛雙方促膝詳談，根據(jù)“無痕調(diào)解”模式下群眾路線原則及因案施調(diào)原則，充分發(fā)揮群眾力量，由人民調(diào)解員組成專案調(diào)解組，由糾紛雙方當(dāng)事人親屬、朋友以及特約律師組成陪調(diào)團(tuán)，從“無痕調(diào)解”彌合裂痕、修復(fù)感情的宗旨出發(fā)，采取分頭協(xié)商、統(tǒng)合分歧的方法，分別與雙方當(dāng)事人進(jìn)行多輪磋商，糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。最終，由兩位被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人胡某朵支付死者劉某軍死亡賠償金、撫恤金、安葬費(fèi)、保險(xiǎn)賠償金等共計(jì)120萬元，協(xié)議簽署后當(dāng)場交清。

這起死亡賠償糾紛案的成功化解，是“無痕調(diào)解”四大原則的生動(dòng)體現(xiàn)?！盁o痕調(diào)解”的群眾路線原則就是在調(diào)解中釋放群眾力量，發(fā)揮糾紛雙方親友、村民等組成的“陪調(diào)團(tuán)”作用，協(xié)助調(diào)解員化解糾紛當(dāng)事人心理芥蒂；因案施調(diào)原則就是在調(diào)解方法上不拘形式、不拘經(jīng)驗(yàn)、靈活變通，調(diào)解方案及調(diào)解技巧隨案情發(fā)展而變化；倫理導(dǎo)向原則就是在法律允許范圍內(nèi)，著重發(fā)揮道德與情感的力量，在調(diào)解矛盾的同時(shí)化解心理隔閡，以真正收到“春風(fēng)化雨，調(diào)解無痕”的效果；公道至上原則就是在矛盾糾紛調(diào)處過程中，堅(jiān)持挖掘事實(shí)、堅(jiān)持為弱勢(shì)群體仗義執(zhí)言、主持公道，堅(jiān)決避免無原則的和事佬作風(fēng)，在調(diào)解的“繞指柔”中，貫穿著堅(jiān)持真理道義的“百煉鋼”。

二、五大方法提升“無痕調(diào)解”效率、成功率

“無痕調(diào)解”模式有五大特有工作方法：預(yù)簽協(xié)議法、法德互濟(jì)法、合眾解寡法、欲擒故縱法和抓大放小法。

蛟龍鎮(zhèn)前蛟龍村趙某遠(yuǎn)與趙某通因土地邊界爭議積怨甚深，多次調(diào)解卻總有一方臨場反悔。在受理趙某遠(yuǎn)申請(qǐng)后，調(diào)解員依據(jù)“無痕調(diào)解”模式下預(yù)簽協(xié)議工作方法，采取了“先下手、阻反復(fù)”的調(diào)解策略，在雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員提出的方案表示同意時(shí)，說服當(dāng)事人立即簽署《調(diào)解協(xié)議書》，并在協(xié)議中寫明“不得反悔”，雙方均自愿簽字捺印。簽字捺印后，調(diào)解員為雙方當(dāng)事人丈量土地，現(xiàn)場砸下界樁。

該起糾紛很具典型性。在數(shù)十年的矛盾糾紛發(fā)展過程中，村鎮(zhèn)兩級(jí)多次調(diào)解，都因當(dāng)事人臨場反悔而告失敗，正是在調(diào)解員綜合運(yùn)用預(yù)簽協(xié)議法、欲擒故縱法和抓大放小法等工作方法的情況下，方才得以圓滿化解。

預(yù)簽協(xié)議法就是在糾紛雙方取得一致的大方向上，及時(shí)用書面協(xié)議固定下來，然后再從事于細(xì)節(jié)的完善，真正貫徹信用原則，培育守信民風(fēng)；法德互濟(jì)法是在調(diào)解中以法為基、以德促善，綜合運(yùn)用法律和道德兩把寶劍，斬?cái)嘧运脚c紛爭的亂麻；合眾解寡法是面對(duì)復(fù)雜糾紛時(shí)，善于借多數(shù)力量的“勢(shì)”去說服少數(shù)力量，善于通過團(tuán)結(jié)大多數(shù)以促進(jìn)糾紛快速化解；欲擒故縱法是在調(diào)解過程中，貫徹“將欲取之，必先予之”的思想，身段柔軟、善于以退為進(jìn)，從而牢牢把握調(diào)解主動(dòng)權(quán)；抓大放小法就是抓住糾紛中的主要矛盾， “擒賊先擒王”，從主要矛盾入手，快刀斬亂麻，放過細(xì)枝末節(jié)，從而收到抓大放小、大小皆得的調(diào)解效果。

三、七大機(jī)制構(gòu)筑“無痕調(diào)解”開放式格局

“無痕調(diào)解”模式有七大工作機(jī)制：十天辦結(jié)機(jī)制、四級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、糾紛分級(jí)調(diào)處機(jī)制、警司聯(lián)調(diào)機(jī)制、熱線轉(zhuǎn)調(diào)機(jī)制、信司統(tǒng)調(diào)機(jī)制和土司速調(diào)機(jī)制。

2023年2月17日，蛟龍派出所民警在“蛟龍警司聯(lián)調(diào)”微信群內(nèi)提供了一起糾紛線索：蛟龍鎮(zhèn)西塘子網(wǎng)格村民朱某學(xué)因與同村李某杰之間相鄰排水糾紛激化，撥打110報(bào)警。網(wǎng)格員在看到糾紛線索后，第一時(shí)間與糾紛雙方取得聯(lián)系，詳細(xì)了解糾紛內(nèi)情及發(fā)展脈絡(luò)，報(bào)告鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，中心協(xié)調(diào)司法所并于2月20日聯(lián)合臨沂電視臺(tái)百姓調(diào)解欄目組赴西塘子網(wǎng)格糾紛現(xiàn)場進(jìn)行化解。經(jīng)過一上午調(diào)查、調(diào)解，終于為糾紛雙方確定了最合適的調(diào)解方案，糾紛雙方握手言和，一起延續(xù)多年、極易引發(fā)治安事件的老大難糾紛在數(shù)日內(nèi)獲得及時(shí)、圓滿化解。

該案例是蛟龍人民調(diào)解工作貫徹“十天辦結(jié)機(jī)制”、“警司聯(lián)調(diào)機(jī)制”及“四級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”典型。以往的調(diào)解，往往因案情復(fù)雜和工作效率低下導(dǎo)致久拖不決，極大影響了群眾對(duì)調(diào)解工作的耐心和信任。有鑒于此，蛟龍鎮(zhèn)厲行“十天辦結(jié)機(jī)制”，對(duì)受理的所有一般糾紛均于十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查、取證、調(diào)解、辦結(jié)，疑難復(fù)雜糾紛于十五日內(nèi)辦結(jié)。著力提高辦事效率，刷新工作作風(fēng)。為拓展信息渠道、打通糾紛化解“高速公路”，蛟龍人民調(diào)解創(chuàng)新采用四級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和糾紛分級(jí)調(diào)處機(jī)制，以司法所調(diào)解員為中堅(jiān)，通過基礎(chǔ)網(wǎng)格干部、網(wǎng)格調(diào)解員掌握村居矛盾糾紛第一手資料，發(fā)現(xiàn)糾紛快速分級(jí)，一般案件先行處理、疑難復(fù)雜案件第一時(shí)間上報(bào)司法所，由司法所調(diào)解員迅速調(diào)處化解，特大疑難糾紛由網(wǎng)格化服務(wù)中心上報(bào)縣調(diào)解中心，由縣調(diào)解中心支援化解。

蛟龍鎮(zhèn)積極推動(dòng)調(diào)解業(yè)務(wù)橫向拓展，司法所、派出所、12345熱線辦、信訪辦、國土所等部門建立長效常態(tài)聯(lián)動(dòng)，通過探索構(gòu)建警司聯(lián)調(diào)機(jī)制、熱線轉(zhuǎn)調(diào)機(jī)制、信司統(tǒng)調(diào)機(jī)制和土司速調(diào)機(jī)制四大聯(lián)合化解機(jī)制，打通矛盾糾紛信息互聯(lián)互通的“任督二脈”，擰成聯(lián)合調(diào)解的強(qiáng)大合力，推動(dòng)蛟龍人民調(diào)解對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)矛盾糾紛無死角全覆蓋，極大增強(qiáng)了人民調(diào)解中心獲知糾紛信息的廣度和速度，提高了調(diào)解效率，發(fā)揮了調(diào)解效能。

通過七大工作機(jī)制，蛟龍鎮(zhèn)構(gòu)建起開放式、體系化“大調(diào)解”格局，促進(jìn)矛盾糾紛快速受理、因案施調(diào)、高效化解，極大提高了矛盾化解效率和效果，提升了群眾滿意度。

四：十六字方針明確“無痕調(diào)解”為民服務(wù)總綱領(lǐng)

無痕調(diào)解有指導(dǎo)調(diào)解的十六字方針：“有禮有節(jié)，不卑不亢，公平公正，堅(jiān)持原則?！?/p>

十六字方針作為指導(dǎo)調(diào)解過程的總綱領(lǐng)，明確了調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)該注意的態(tài)度、應(yīng)該堅(jiān)守的底線、應(yīng)該達(dá)成的目標(biāo)，避免了為達(dá)成協(xié)議而態(tài)度軟弱猶疑，確立了光明俊偉、公正磊落、剛?cè)岵?jì)的調(diào)解風(fēng)格，刷新了調(diào)解風(fēng)氣，堅(jiān)強(qiáng)了調(diào)解靈魂。

2020年6月至2023年10月，在“無痕調(diào)解”模式指導(dǎo)下，蛟龍鎮(zhèn)人民調(diào)解員累計(jì)化解各類矛盾糾紛592起，為群眾挽回?fù)p失2682萬余元。其中蛟龍中街120萬元死亡賠償案、南窩溝村93戶村民群體性土地租賃糾紛案、紅土村意外傷害糾紛案、沙嶺村群體性土地排水糾紛案、下宅子村28戶村民土地租賃糾紛案等98起疑難、復(fù)雜、重大群體性糾紛的成功化解，極大減輕了蛟龍鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)壓力，為全鎮(zhèn)和全縣社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

“無痕調(diào)解”新模式也獲得各級(jí)媒體廣泛關(guān)注，2020年6月至2023年10月，臨沂電視臺(tái)百姓調(diào)解欄目先后38次密集報(bào)道蛟龍鎮(zhèn)“無痕調(diào)解”模式工作事跡，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、《大眾日?qǐng)?bào)》、《臨沂日?qǐng)?bào)》融媒體、《齊魯晚報(bào)》融媒體、平安臨沂網(wǎng)、臨沂市司法局微信公眾號(hào)、臨沭電視臺(tái)等媒體也多次對(duì)“無痕調(diào)解”模式進(jìn)行報(bào)道、推廣，在全市乃至全省范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響，傳播了“勢(shì)來能許怒，事過了無痕”的調(diào)解和諧正能量。