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關于開展“攜手行動” 促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年） 的通知

工信部聯企業(yè)〔2022〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局、知識產權局、工商聯；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局:

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動大企業(yè)加強引領帶動，促進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，現就開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，通過部門聯動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，著力構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，提升產業(yè)鏈現代化水平。

（二）行動目標

到2025年，引導大企業(yè)通過生態(tài)構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動、數據聯通等方式打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現一批協同配套能力突出的專精特新中小企業(yè)；通過政策引領、機制建設、平臺打造，推動形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

二、重點任務

（一）以創(chuàng)新為引領，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈

1.推動協同創(chuàng)新。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產學研用協同的創(chuàng)新聯合體，鼓勵承接科技重大項目，加強共性技術研發(fā)。推動各地依托大企業(yè)技術專家、高校院所教授學者等建立融通創(chuàng)新技術專家咨詢委員會，面向中小企業(yè)開展技術咨詢、指導等活動。在“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設立賽道賽，通過大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，促進大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部及各地相關部門按職責分工負責，以下均需各地相關部門落實，不再列出）

2.推動創(chuàng)新資源共享。引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素，共享產能資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。（發(fā)展改革委、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

3.推動創(chuàng)新成果轉化。推動各類科技成果轉化項目庫、數據庫向中小企業(yè)免費開放，完善科研成果供需雙向對接機制，促進政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉移轉化。在科技計劃設立中充分聽取中小企業(yè)意見，并支持中小企業(yè)承擔項目。鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產品，促進中小企業(yè)配套產品在首臺（套）重大技術裝備示范應用。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

4.推動標準和專利布局。推動大企業(yè)聯合中小企業(yè)制定完善國家標準、行業(yè)標準，積極參與國際標準化活動，協同全球產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹立國際標準。引導大企業(yè)與中小企業(yè)加強知識產權領域合作，共同完善產業(yè)鏈專利布局。（工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、國家知識產權局、全國工商聯按職責分工負責）

5.推動綠色創(chuàng)新升級。推動大企業(yè)通過優(yōu)化采購標準、加強節(jié)能減排技術支持等措施，引導推動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

（二）以提升韌性和競爭力為重點，鞏固大中小企業(yè)產業(yè)鏈

1.協同突破產業(yè)鏈斷點堵點卡點問題。梳理產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，組織專精特新中小企業(yè)開展技術攻關和樣機研發(fā)，引導中小企業(yè)精準補鏈。優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯合申報重點產品、工藝“一條龍”應用示范等產業(yè)基礎再造工程項目。營造更好環(huán)境，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)研發(fā)。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

2.發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用。推動大企業(yè)建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高質量現代產業(yè)鏈園區(qū)，幫助配套中小企業(yè)改進提升工藝流程、質量管理、產品可靠性等水平，通過股權投資、資源共享、渠道共用等帶動中小企業(yè)深度融入產業(yè)鏈。鼓勵大企業(yè)培育內部創(chuàng)業(yè)團隊，圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)辦更多中小企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

3.提升中小企業(yè)配套支撐能力。梳理專精特新“小巨人”企業(yè)產業(yè)鏈圖譜，按產業(yè)鏈組織與大企業(yè)對接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產業(yè)鏈。同等條件下，將為關鍵產業(yè)鏈重點龍頭企業(yè)提供核心產品或服務的中小企業(yè)優(yōu)先認定為專精特新“小巨人”企業(yè)，通過中央和地方財政加強對專精特新中小企業(yè)的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責）

4.打造融通發(fā)展區(qū)域生態(tài)。發(fā)布產業(yè)轉移指導目錄，構建完善優(yōu)勢互補、分工合理的現代化產業(yè)發(fā)展格局，推動產業(yè)鏈供應鏈快速響應、高效協同，優(yōu)化提升資源配置效率。培育先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群，圍繞經濟帶（圈）、城市群打造跨區(qū)域一體化產業(yè)鏈協同生態(tài)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（三）以市場為導向，延伸大中小企業(yè)供應鏈

1.加強供應鏈供需對接。開展大企業(yè)攜手專精特新中小企業(yè)對接活動，推動各地舉辦大中小企業(yè)“百場萬企”洽談會，推動工業(yè)電商共同舉辦工業(yè)品在線交易活動，引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求，促進中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應鏈合作關系。充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會、平臺企業(yè)、企業(yè)信息查詢機構作用，通過市場化機制促進大中小企業(yè)加強產品、技術供需對接，逐步建立跨產業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機制和合作平臺。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

2.完善供應鏈合作機制。引導平臺企業(yè)完善供應鏈上下游企業(yè)利益共享機制，營造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的生動發(fā)展局面。引導征信機構等社會化服務機構探索為大企業(yè)提供中小企業(yè)信用評價和風險管理服務，激發(fā)大企業(yè)合作積極性。引導大企業(yè)聯合中小企業(yè)建立完善供應鏈預警機制，共同提升供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

（四）以數字化為驅動，打通大中小企業(yè)數據鏈

1.發(fā)揮大企業(yè)數字化牽引作用。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數字化服務平臺，推動開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“小快輕準”低成本產業(yè)鏈供應鏈協同解決方案和場景，推介一批適合中小企業(yè)的優(yōu)質工業(yè)APP。開展智能制造試點示范行動，遴選一批智能制造示范工廠和典型場景，促進提升產業(yè)鏈整體智能化水平。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)協同開展技術改造升級，提升中小企業(yè)技術改造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

2.提升中小企業(yè)數字化水平。深入實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，開展智能制造進園區(qū)活動，發(fā)布中小企業(yè)數字化轉型水平評價標準及評價模型、中小企業(yè)數字化轉型指南，引導中小企業(yè)深化轉型理念、明確轉型路徑、提升轉型能力、加速數字化網絡化智能化轉型進程。（工業(yè)和信息化部、財政部負責）

3.增強工業(yè)互聯網支撐作用。深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，培育一批雙跨工業(yè)互聯網平臺，推動垂直行業(yè)工業(yè)互聯網平臺拓展深化服務大中小企業(yè)融通的功能作用，推動各類生產要素的泛在連接、柔性供給和優(yōu)化配置，加強對產業(yè)鏈大中小企業(yè)的數字化分析和智能化監(jiān)測，促進產業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線共享。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

（五）以金融為紐帶，優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈

1.創(chuàng)新產業(yè)鏈供應鏈金融服務方式。完善產業(yè)鏈供應鏈金融服務機制，鼓勵金融機構結合重點產業(yè)鏈供應鏈特點開發(fā)信貸、保險等金融產品，加強供應鏈應收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

2.推動直接融資全鏈條支持。引導各類產業(yè)投資基金加大對產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)的組合式聯動投資，強化對產業(yè)鏈整體的融資支持力度，并發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供各類增值服務。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

3.引導大企業(yè)加強供應鏈金融支持。推動大企業(yè)支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，助力緩解中小企業(yè)融資難融資貴。引導大企業(yè)加強合規(guī)管理，不得濫用市場優(yōu)勢地位設立不合理的付款條件、時限，規(guī)范中小企業(yè)賬款支付。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

（六）以平臺載體為支撐，拓展大中小企業(yè)服務鏈

1.搭建專業(yè)化融通創(chuàng)新平臺。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺、基地，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導大中小企業(yè)融通型特色載體進一步提升促進融通發(fā)展服務能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。加強大學科技園及各類眾創(chuàng)空間建設，促進各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

2.推動各類平臺強化融通創(chuàng)新服務。引導國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心將促進融通創(chuàng)新納入工作目標，引導中小企業(yè)公共服務示范平臺、制造業(yè)雙創(chuàng)平臺設立促進融通發(fā)展的服務產品或項目，加強對融通創(chuàng)新的服務支持。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

3.培育國際合作服務平臺。搭建中小企業(yè)跨境撮合平臺，依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務體系，帶動中小企業(yè)共同出海，提高跨國經營能力和水平，融入全球產業(yè)鏈供應鏈。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

（七）以隊伍建設為抓手，提升大中小企業(yè)人才鏈

1.加強人才培養(yǎng)引進。實施專項人才計劃，選拔一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才。加大海外高層次人才引進力度，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)培養(yǎng)、吸引和留住骨干人才。組織實施制造業(yè)技能強基工程，健全制造業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度，建設一支數量充足、結構合理、技藝精湛的制造業(yè)技能人才隊伍。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委負責）

2.推動人才共享共用。推動大企業(yè)自建或聯合社會力量建立人才學院、網絡學習平臺、公共實訓基地等，打造專業(yè)化開放共享培訓平臺，加強對產業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵大企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養(yǎng)造就高技能領軍人才，引領帶動高技能人才隊伍建設和發(fā)展。探索建立大企業(yè)、科研院所技術型專家人才到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

3.提升人才隊伍融通創(chuàng)新能力。引導大企業(yè)開展人才交流、培訓活動，加強大中小企業(yè)人才理念、技術、管理等方面交流。開設中小企業(yè)經營管理領軍人才培訓促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新主題班，幫助經營管理人員拓展融通發(fā)展視野、深化融通發(fā)展思維、提升融通對接能力。實施數字技術工程師培育項目，加快數字技術領域人才培養(yǎng)，推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展。謀劃建設一批卓越工程師培養(yǎng)實踐基地，面向融通創(chuàng)新需求打造卓越工程師培養(yǎng)模式。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委、全國工商聯負責）

三、工作要求

（一）強化組織領導。各地區(qū)相關部門要健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機制，制定完善本地區(qū)貫徹落實工作方案，繪制產業(yè)鏈圖譜，建立重點企業(yè)庫、補鏈固鏈強鏈項目庫及需求清單，完善專家咨詢機制，強化部、省、市、縣聯動，細化分解工作任務，加強協調調度，確保各項工作落地落實。（各有關部門負責）

（二）強化政策支持。各級財政可根據發(fā)展需要，通過現有渠道對大中小企業(yè)融通創(chuàng)新給予積極支持。推動國有企業(yè)制定向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源的激勵措施，對推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新成效明顯的相關團隊予以工資總額支持，對取得重大成果的國有企業(yè)在年度考核中給予加分獎勵，在任期考核中給予激勵。鼓勵地方探索實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新項目。（各有關部門負責）

（三）強化宣傳引導。總結促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的經驗做法，擇優(yōu)宣傳推介典型經驗模式，提升促進融通創(chuàng)新工作水平。創(chuàng)新宣傳方式方法，進一步推動深化融通創(chuàng)新理念，凝聚社會共識，營造合力促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈的良好氛圍。（各有關部門負責）

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學技術部

財政部

人力資源和社會保障部

中國人民銀行

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

國家知識產權局

中華全國工商業(yè)聯合會

2022年5月12日