山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見

魯安發(fā)〔2022〕8號

各市人民政府安委會，省政府安委會各成員單位：

為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)治理體系，提升治理能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作提出以下意見。

一、把握原則

（一）堅(jiān)持精細(xì)管理，精準(zhǔn)施治。對各行業(yè)企業(yè)按風(fēng)險等級、安全狀況和管理績效分類分級，實(shí)施精細(xì)化、差異化管理，嚴(yán)管嚴(yán)查風(fēng)險大、管理差的企業(yè)，避免“只管好企業(yè)、不管差企業(yè)”和監(jiān)督管理“簡單粗泛”問題，精準(zhǔn)高效控風(fēng)險、除隱患、遏事故。

（二）堅(jiān)持源頭管控，縱深防御。把風(fēng)險管控挺在前面，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，以“不放心、不放過”的態(tài)度和措施，層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，多重布控，源頭管控，齊抓共管，最大限度凝聚監(jiān)督管理合力，增強(qiáng)風(fēng)險防控效果。

（三）堅(jiān)持要素融合，綜合治理。以實(shí)施分類分級監(jiān)管為主線，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、駐點(diǎn)監(jiān)督等多種舉措融合發(fā)力，集中靶向，綜合治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平同步提升。

（四）堅(jiān)持科技賦能，信息化管理。綜合運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”工作模式，建立完善“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)，實(shí)時匯聚企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，動態(tài)分析，智能分級，提升監(jiān)督管理數(shù)字化、智慧化水平。

二、分類分級方法

堅(jiān)持先分類、再分級，根據(jù)行業(yè)類別、風(fēng)險大小、安全生產(chǎn)狀況和管理績效對企業(yè)分類分級，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》對本行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)分類分級情況實(shí)施動態(tài)管理。

（一）按行業(yè)和風(fēng)險大小分類。按照《山東省安全生產(chǎn)任務(wù)分工》規(guī)定的125個行業(yè)分類，綜合考慮既有風(fēng)險和潛在風(fēng)險，劃分Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)。礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸企業(yè)以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)（統(tǒng)稱高危企業(yè)），納入“高耗能、高污染”項(xiàng)目管理的企業(yè)，按國家和省級政策要求停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)，檢維修、高處作業(yè)及動火、有限空間等危險作業(yè)量大、人多的企業(yè)，以及其他風(fēng)險點(diǎn)較多的企業(yè)，應(yīng)確定為Ⅰ類企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。其他確定為Ⅱ類企業(yè)實(shí)施常規(guī)監(jiān)管。

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要分別建立Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)基礎(chǔ)信息庫并動態(tài)更新，為分類分級監(jiān)管提供基礎(chǔ)性支撐。

（二）按安全生產(chǎn)狀況和管理績效分級。按照省政府安委會《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實(shí)施意見》（魯安發(fā)〔2022〕2號）規(guī)定要求，督促各行業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀定期進(jìn)行診斷檢查，綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝和設(shè)備安全運(yùn)行、信息化智能化建設(shè)等狀況，從好到差統(tǒng)一判定為“A、B、C、D”四個等級。企業(yè)安全管理規(guī)范嚴(yán)格，處于行業(yè)領(lǐng)先水平的，可定為A級；安全管理良好，整體穩(wěn)定可控的，可定為B級；安全管理體系基本健全，需要改進(jìn)提升的，可定為C級；安全管控較差，問題隱患較多的，可定為D級。具體通過診斷評估等方式確定。近3年內(nèi)發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的，一律判定為D級企業(yè)。

實(shí)行企業(yè)診斷定級報告制度，企業(yè)自我診斷、聘請第三方診斷要及時將診斷報告、定級情況向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，由相應(yīng)職責(zé)部門進(jìn)行審查或抽查。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)工作需要，組織對監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行診斷和分級。企業(yè)自我診斷分級、第三方診斷分級服從部門診斷分級，下級部門服從上級部門診斷分級。

各省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)分類制定企業(yè)安全生產(chǎn)診斷分級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，保證診斷和定級的規(guī)范性、一致性、持續(xù)性。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）動態(tài)調(diào)整企業(yè)等級。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、診斷檢查、事故及舉報投訴發(fā)現(xiàn)問題等，對本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)分級實(shí)施動態(tài)調(diào)整，視相關(guān)情形予以升級或降級。

對安全生產(chǎn)管理存在短板和缺陷，安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)創(chuàng)新舉措執(zhí)行落實(shí)不到位，風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系未有效建立運(yùn)行，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或瞞報生產(chǎn)安全事故，以及存在其他影響安全生產(chǎn)狀況情形的，給予降級或直接判定為低等級。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，直接降為D級企業(yè)。對作降級處理的企業(yè)，一般實(shí)行為期一年的重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注期滿重新定級。

對安全生產(chǎn)管理水平較高，連續(xù)三年以上未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，創(chuàng)建為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，被認(rèn)定為雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”等本質(zhì)安全提升取得顯著成效，安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)受縣級以上表彰，以及采取措施有效提升安全生產(chǎn)狀況和層級的，予以升級或直接判定為高等級。

省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H，制定動態(tài)調(diào)整企業(yè)等級的具體規(guī)定。

三、差異化監(jiān)管措施

按照Ⅰ類企業(yè)嚴(yán)于Ⅱ類企業(yè)、低等級企業(yè)嚴(yán)于高等級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，差異化實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（一）實(shí)行差異化監(jiān)管執(zhí)法。對A級企業(yè)以指導(dǎo)服務(wù)為主，鼓勵強(qiáng)化自主管理，適當(dāng)減少檢查頻次。對B級企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，按計(jì)劃實(shí)施常規(guī)檢查。對C級企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度。對D級企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)管嚴(yán)查，實(shí)施高頻次專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查，依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓。各級各部門根據(jù)安全生產(chǎn)形勢需要，可對Ⅰ類企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的C級、D級企業(yè)實(shí)施針對性監(jiān)督管理措施。

（二）實(shí)施差異化駐點(diǎn)監(jiān)督。Ⅰ類企業(yè)中的C級、D級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的D級企業(yè)，由省市縣行業(yè)主管部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工派駐人員駐點(diǎn)監(jiān)督，督促落實(shí)整治措施，提升安全管理水平。Ⅰ類企業(yè)中的A級、B級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的B級、C級企業(yè)，可實(shí)行巡回、定期駐點(diǎn)監(jiān)督。

（三）推進(jìn)差異化綜合治理。企業(yè)分類分級監(jiān)督管理要與安全生產(chǎn)通報、約談、警示、重點(diǎn)關(guān)注、安全總監(jiān)委派等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。企業(yè)分類分級信息要與安全生產(chǎn)黑名單、信用等級評價相關(guān)聯(lián)，對連續(xù)評級低、存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。縣級人民政府應(yīng)把企業(yè)分類分級監(jiān)督管理納入網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層安全生產(chǎn)治理新格局。

（四）落實(shí)差異化懲戒激勵措施。各級政府及其部門，要把企業(yè)安全生產(chǎn)分級作為要素供應(yīng)、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對連續(xù)定為高等級、示范作用明顯的企業(yè)，可通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工優(yōu)先審核、降低安責(zé)險費(fèi)率等措施予以激勵。對連續(xù)定為低等級、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。各級各部門可依據(jù)行業(yè)和地方實(shí)際，完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)分級管理機(jī)制措施，不斷細(xì)化支持鼓勵和懲戒約束事項(xiàng)，持續(xù)強(qiáng)化“激勵先進(jìn)、懲戒后進(jìn)”工作導(dǎo)向，督促引導(dǎo)企業(yè)主動抓安全、管安全、保安全。

四、實(shí)施步驟

（一）分類起底。2022年7月底前，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門完成Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)分類，組織對全省企業(yè)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)起底，建立基礎(chǔ)信息庫。

（二）診斷定級。2022年9月底前，省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定實(shí)施企業(yè)分類分級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省市縣按職責(zé)組織監(jiān)管企業(yè)完成全面診斷和首次分類分級，建立“一企一檔”電子臺賬并動態(tài)更新，實(shí)施清單化管理。縣級監(jiān)管企業(yè)電子臺賬逐級匯總至市級、省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，形成全省一本賬。

（三）分級監(jiān)管。2022年12月底前，各級各部門依據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)信息和分級臺賬，結(jié)合既有經(jīng)驗(yàn)和措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域制定實(shí)施分級監(jiān)管計(jì)劃，完善落實(shí)分級監(jiān)管措施，并建立長效機(jī)制。

（四）智能管理。2023年6月底前，在高危行業(yè)先行一步，建立完善省市縣統(tǒng)一的企業(yè)分類分級監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，探索實(shí)施智能監(jiān)管辦法，對企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等實(shí)施智能化動態(tài)管理。2023年12月底前，各市縣建立完善區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。各省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依托現(xiàn)有信息化管理平臺，探索建立行業(yè)企業(yè)分類分級管理信息系統(tǒng)，逐步建立形成信息有效整合、資源共享共用的智能監(jiān)管體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實(shí)提高政治站位，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，確保企業(yè)分類分級監(jiān)督管理工作順利實(shí)施，取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。把企業(yè)分類分級監(jiān)管納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)施針對性培訓(xùn)。加強(qiáng)社會宣傳工作，使安全生產(chǎn)差異化管理導(dǎo)向深入人心。加強(qiáng)企業(yè)安全管理信息公開，接受社會監(jiān)督，營造社會共治的良好氛圍。

（三）推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化企業(yè)分類分級監(jiān)督管理成果運(yùn)用，分行業(yè)、分專業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研判共性問題，查找問題原因，研究采取針對性防控措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。把企業(yè)分類分級監(jiān)管納入安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、巡查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，從嚴(yán)考核。落實(shí)責(zé)任追究制度，對企業(yè)診斷、第三方機(jī)構(gòu)診斷或部門診斷不嚴(yán)格不規(guī)范，診斷不準(zhǔn)不全，檢查不深不透，結(jié)論不真不實(shí)，回避問題、掩蓋隱患，影響分類分級監(jiān)管實(shí)效的，一律依法倒查責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)厲實(shí)施責(zé)任追究。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2022年5月1日