后扶亟需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加自我造血功能

臨沭縣庫(kù)區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力低，加之人才缺乏，信息不靈等因素，庫(kù)區(qū)副業(yè)難以發(fā)展。許多移民靠外出打工維持生活，收入低而不穩(wěn)。調(diào)查顯示：臨沭縣庫(kù)區(qū)移民2020年人均純收入10680元，低于全縣農(nóng)民人均純收入13836元的平均水平。

移民村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村級(jí)組織缺乏“造血”功能。大部分移民村日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和村干部的工資、補(bǔ)貼依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，村集體沒(méi)有任何收入，很多村是“一窮二白”，是完完全全的“空殼村”；有些村雖有一些收入，但微乎其微。大部分移民村除了有一個(gè)簡(jiǎn)陋的村辦公室，沒(méi)有其他任何資產(chǎn)，個(gè)別村連辦公用品費(fèi)用、農(nóng)村路燈更換、農(nóng)村垃圾清理費(fèi)用都不能自給自足，“一針一線”都要向上級(jí)政府部門(mén)“張口”。

深入理解政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)后期扶持重點(diǎn)

山東省水利移民工作會(huì)議指出，圍繞大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見(jiàn)效，切實(shí)形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，不斷改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)移民增收致富，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

臨沭縣科學(xué)制定移民后期扶持重點(diǎn)工作和任務(wù)目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。以移民村為主體，突出地域特色，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為如期實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期目標(biāo)、使移民平均收入水平達(dá)到或超過(guò)縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)村居民平均收入水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新的重大突破

臨沭縣水利移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目始于2016年，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是開(kāi)展水利扶貧攻堅(jiān)，補(bǔ)助移民貧困人口盡快脫貧。2016-2018年，共實(shí)施了14個(gè)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投入移民資金600余萬(wàn)元，建設(shè)了蛟龍鎮(zhèn)的蔬菜大棚項(xiàng)目、大興鎮(zhèn)花滿田合作社的暖棚項(xiàng)目、凌界前的木器加工廠設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目等，每年產(chǎn)生效益30.56萬(wàn)元，向貧困移民發(fā)放扶助資金29.11萬(wàn)元。截至2018年底，臨沭縣共實(shí)現(xiàn)貧困移民脫貧582人，脫貧率達(dá)100%，圓滿完成任務(wù)，社會(huì)效益顯著。但是囿于當(dāng)時(shí)的思想觀念、施工技術(shù)、管理水平等因素限制，項(xiàng)目存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目收益率不穩(wěn)定、管理不規(guī)范、難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益等缺點(diǎn)。

“十四五”以來(lái)，臨沭縣為貫徹落實(shí)全省水利移民工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)編制移民后扶項(xiàng)目“十四五”規(guī)劃，結(jié)合本縣移民村實(shí)際實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了新的重大突破。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屋頂資源，光伏項(xiàng)目再謀新篇

太陽(yáng)能光伏發(fā)電把太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)化為電能，不消耗燃料，不污染環(huán)境，是綠色清潔能源。太陽(yáng)能資源分布廣泛，利用工商企業(yè)屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目與傳統(tǒng)的火力發(fā)電和新型的風(fēng)力發(fā)電、核力發(fā)電相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。臨沭縣是我國(guó)復(fù)混肥生產(chǎn)基地和柳編大縣，具備廣闊的房頂資源及用電消納潛力。

水利移民主管部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的收益分配進(jìn)行監(jiān)管；項(xiàng)目村擁有光伏項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，簽訂相關(guān)協(xié)議，享受項(xiàng)目收益；工商企業(yè)作為用電主體，提供建筑物屋頂，享受電價(jià)優(yōu)惠；專業(yè)公司負(fù)責(zé)屋頂資源查實(shí)、設(shè)備購(gòu)安，辦理并網(wǎng)手續(xù)，與項(xiàng)目村簽訂運(yùn)維管理協(xié)議，保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行和項(xiàng)目收益，定期將收益劃轉(zhuǎn)移民村集體賬戶。

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每度0.3949元，臨沭縣通過(guò)上述統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，售電收益約可達(dá)到0.6元/千瓦時(shí),收益增加約50%，解決了光伏項(xiàng)目取消財(cái)政補(bǔ)貼后導(dǎo)致的收益偏低問(wèn)題。臨沭縣2021年實(shí)施的光伏項(xiàng)目，總投資不到200萬(wàn)元，項(xiàng)目村集體年凈收益約為18萬(wàn)元，直接讓項(xiàng)目村挺直了腰桿。

藍(lán)莓雖小收益大，多方共贏成佳話

大興鎮(zhèn)位于臨沭縣東南部，是石梁河水庫(kù)移民主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“藍(lán)莓小鎮(zhèn)”美譽(yù)。截至2019年底，全鎮(zhèn)藍(lán)莓種植面積發(fā)展到1.4萬(wàn)畝，有效帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)莓種植達(dá)2萬(wàn)多畝，形成以大興鎮(zhèn)為中心的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。藍(lán)莓鮮果主要銷往上海、北京、濟(jì)南、青島等中大型城市。2017年大興鎮(zhèn)引進(jìn)藍(lán)澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，生產(chǎn)藍(lán)莓果酒，每年約消化10噸藍(lán)莓，加快了大興鎮(zhèn)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)藍(lán)莓培育、種植、深加工、親自采摘、休閑旅游，實(shí)現(xiàn)藍(lán)莓的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)了大興鎮(zhèn)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)。

利用大興鎮(zhèn)的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和移民大鎮(zhèn)，臨沭縣在大興鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)莓大棚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資額的6%為收益村集體收入，承包人每個(gè)大棚年收入5-10萬(wàn)元，周邊移民群眾可實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家門(mén)口采摘就業(yè)，每個(gè)采摘季節(jié)每人可收入3000-5000元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多方共贏。

東風(fēng)吹來(lái)滿眼春，產(chǎn)業(yè)扶持譜新篇。臨沭縣正借著省廳鼓勵(lì)為移民村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的東風(fēng)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下“繡花”的細(xì)功夫，為全縣移民村群眾解困增收，譜寫(xiě)新篇。（王傳義  吳杰）