市委、市政府：

2021年，臨沭縣在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》所確立的今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，加快建設(shè)法治政府，各項(xiàng)工作獲得新的發(fā)展，現(xiàn)將臨沭縣法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措、成效、不足及原因

（一）2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措、成效

1．釋放改革紅利，更好發(fā)揮政府職能作用。一是持續(xù)深化“放管服”改革。規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理，編制公布縣級(jí)權(quán)責(zé)清單，積極推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)銜接承接。夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦率99.64%。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，公開(kāi)發(fā)布證明事項(xiàng)告知承諾制目錄，明確相關(guān)證明不再要求企業(yè)群眾出具。二是持續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革。完善審判全流程制度，開(kāi)通律師“一碼通”綠色通道，設(shè)置企業(yè)綠色服務(wù)窗口，提供將所有事項(xiàng)一次解決的一站式訴訟服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面提升司法辦案質(zhì)效和公信力，探索“刑事案件繁簡(jiǎn)分流”模式和“簡(jiǎn)易民商事案件速裁”機(jī)制。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。積極開(kāi)展法治指數(shù)評(píng)估試點(diǎn)，科學(xué)編制法治指數(shù)指標(biāo)指引，對(duì)全縣法治建設(shè)情況進(jìn)行了全方位體檢。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立“一窗受理”企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。完善涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，建立涉企檢查“白名單”，制定“不罰清單、輕罰清單”，加大包容審慎監(jiān)管力度。開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，組建“企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”，積極幫助企業(yè)紓困解難。

2．扎緊制度籠子，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是健全規(guī)范依法決策機(jī)制。公布2021年度縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街合法性審查工作的方案》，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)街合法性審查全覆蓋，審查各類(lèi)文件、合同210余件。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，開(kāi)展規(guī)范性文件清理評(píng)估工作，公布繼續(xù)有效規(guī)范性文件31件，廢止19件。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋，不斷提升依法決策水平。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全縣各行政執(zhí)法單位均制定了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。推動(dòng)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查實(shí)時(shí)錄入和動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，舉辦行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人培訓(xùn)班，組織全縣行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)和行政訴訟案件庭審觀摩活動(dòng)，完成全縣97個(gè)行政執(zhí)法證年審和23個(gè)聽(tīng)證主持人證換證工作。三是大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《2021年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃》，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促限時(shí)整改。堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，選聘15名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，設(shè)立10處行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。建立行政執(zhí)法與刑事司法常態(tài)化工作聯(lián)系、信息共享、案件移送機(jī)制，縣檢察院與縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局定期聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處、糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

3．創(chuàng)新治理方式，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是進(jìn)一步打造訴求糾紛化解模式。積極發(fā)揮縣、鎮(zhèn)街“一站式”調(diào)解中心作用，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)、調(diào)解、法援、訴訟閉環(huán)運(yùn)行，形成“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”工作機(jī)制。推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和品牌化，加強(qiáng)訪(fǎng)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、熱線(xiàn)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。今年以來(lái)全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)共化解各類(lèi)矛盾糾紛2661件。二是進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作水平。暢通行政復(fù)議受理渠道，規(guī)范行政復(fù)議服務(wù)中心運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。今年以來(lái)共辦理行政復(fù)議案件74件，結(jié)案74件，辦結(jié)率100%。提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴水平，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。三是進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合式發(fā)展，持續(xù)打造“有困難找法援”品牌，探索“你辦公證，我找證據(jù)”服務(wù)新模式。今年以來(lái)，共為困難群眾提供法律援助1745起，辦理各類(lèi)公證事項(xiàng)7701件，提供司法鑒定834件。整合公共法律服務(wù)資源，開(kāi)展法律援助、公證服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)80余次；組織“一村一法律顧問(wèn)”開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳260余次，參與矛盾糾紛化解350余件，積極服務(wù)村（社區(qū)）依法治理和“兩委”換屆工作。四是進(jìn)一步落實(shí)“3W”普法責(zé)任制。審議通過(guò)《關(guān)于在全縣開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，制定《2021年臨沭縣普法依法治理工作要點(diǎn)》。將法治課程納入國(guó)家工作人員初任培訓(xùn)、青年干部培訓(xùn)、新任科級(jí)干部培訓(xùn)課程體系。組織中小學(xué)生法治手抄報(bào)、法治書(shū)法、學(xué)憲法講憲法等比賽活動(dòng)，開(kāi)展未成年人保護(hù)法、反對(duì)校園暴力等普法活動(dòng)110余次。對(duì)795名農(nóng)村“法律明白人”、331名“法治帶頭人”進(jìn)行法治培訓(xùn)。舉行“憲法宣傳周”啟動(dòng)儀式暨第一屆全縣法治文化建設(shè)書(shū)畫(huà)攝影作品展，組織國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，開(kāi)展民法典、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等普法活動(dòng)260余次，發(fā)放宣傳冊(cè)5萬(wàn)余份。

（二）法治政府建設(shè)存在的不足及原因

一是當(dāng)前縣鎮(zhèn)法治政府建設(shè)進(jìn)入新階段，但在執(zhí)法體制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、法治政府考核評(píng)估等方面還存在短板，一定程度上影響和制約了全縣法治政府建設(shè)工作的整體推進(jìn)；二是干部職工法治意識(shí)和法治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法“重結(jié)果輕程序”的現(xiàn)象仍然存在；三是普法宣傳的形式和覆蓋面有待拓展，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度落實(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定《落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>縣級(jí)層面工作責(zé)任清單》，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)職責(zé)情況納入縣直單位和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核測(cè)評(píng)體系。結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和基層法治體系建設(shè)情況，開(kāi)展法治督察。

二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為理論學(xué)習(xí)中心組和黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，舉辦全縣領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題講座，各單位通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想融入日常工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。

三是全力抓好督察反饋問(wèn)題整改。臨沭縣高度重視、統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)全力抓緊抓好，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整改小組，印發(fā)《臨沭縣貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，要求各部門(mén)針對(duì)法治政府建設(shè)督察反饋意見(jiàn)認(rèn)真開(kāi)展自查整改，制定問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，對(duì)30項(xiàng)立行立改問(wèn)題和30項(xiàng)自查問(wèn)題逐條整改落實(shí)到位，有效解決制約我縣法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

三、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)落地，推動(dòng)更高水平法治臨沭建設(shè)。一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。二是持續(xù)推進(jìn)依法行政工作。積極發(fā)揮法治指數(shù)評(píng)估助推器作用，深化法治政府示范創(chuàng)建，規(guī)范重大行政決策行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，全面推進(jìn)行政處罰與行政強(qiáng)制事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行。三是深入優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索精準(zhǔn)法律服務(wù)模式，完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。四是全面開(kāi)展“八五”普法工作。將普法深度融入執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)集群，強(qiáng)化重點(diǎn)群體學(xué)法用法，精心謀劃普法宣傳活動(dòng)，著力提升普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

特此報(bào)告。

中共臨沭縣委 臨沭縣人民政府

2022年1月28日