2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市辦公室有力指導(dǎo)下，臨沭縣人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)深化司法體制改革，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力推動法治社會建設(shè)，為建設(shè)和美幸福臨沭提供了堅強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。臨沭縣成立縣委全面依法治縣委員會，委員會辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治縣工作，辦公室下設(shè)依法治縣辦秘書科，負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)。成立立法和規(guī)范性文件、執(zhí)法、司法、普法等四個協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)法治措施的制定實(shí)施。先后召開縣委全面依法治縣委員會第一次會議和辦公室第一次會議，安排部署本年度重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建

設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，召開政府常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究部署全縣法治政府建設(shè)工作。

（二）健全工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委工作要求，制定出臺縣委全面依法治縣委員會工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則，印發(fā)《中共臨沭縣委全面依法治縣委員會2019 年工作要點(diǎn)》，確立了建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府總目標(biāo)，明確了法治政府建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、工作措施和時間節(jié)點(diǎn)，并將有關(guān)的任務(wù)措施進(jìn)行了細(xì)化分解落實(shí)到了具體的職能部門。以縣政府辦公室名義下發(fā)《臨沭縣2019 年法治政府建設(shè)工作計劃》，對本年度法治政府建設(shè)各項重點(diǎn)工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃安排，嚴(yán)格按照《計劃》確定的方法步驟和時間節(jié)點(diǎn)逐項落實(shí)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將“法治建設(shè)”“依法行政”納入全縣經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，并增加分值權(quán)重。大力開展法治政府示范縣創(chuàng)建工作，并同步開展示范創(chuàng)建工作督導(dǎo)整改，督促各責(zé)任單位開展自查自評，形成整改清單，確保法治政府各項指標(biāo)要求落到實(shí)處。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，組織開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展督查工作，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，確保各項工作落到實(shí)處。

二、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。深化“放

管服”改革，持續(xù)開展簡政放權(quán)，積極推進(jìn)簡政放權(quán)改革行動落地見效，落實(shí)上級部門取消、調(diào)整、下放行政審批事項政策，今年共分兩批取消縣級行政審批事項21 項，承接上級下放行政

審批事項15項，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力瘦身和下移。扎實(shí)推動“一次辦好”改革，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、精細(xì)化上下功夫，編制 “一次辦好”事項清單，全縣共梳理1861項“一次辦好”事項，實(shí)現(xiàn)審批要素模板化、審批流程便利化、審批程序標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加快規(guī)范性文件立改廢釋，對政府出臺的現(xiàn)行有效政策文件列出目錄，仔細(xì)排查，一次性完成歷史存量文件的清理，清理相關(guān)規(guī)范性文件37件。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”落地落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。發(fā)揮司法審判在促進(jìn)保障、調(diào)整平衡、監(jiān)督制約、規(guī)范引導(dǎo)、制裁打擊等方面的職能作用。完成縣、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合司法行政系統(tǒng)各項資源，統(tǒng)籌提供法律咨詢、法律援助、公證、人民調(diào)解、司法鑒定等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”，降低市場主體尋求法律服務(wù)的成本，為民營企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。大力推進(jìn)法治創(chuàng)建，組織開展“法律進(jìn)企業(yè)”等法治宣傳活動120場次，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場自由、保障交易安全、促進(jìn)公平競爭等內(nèi)容，通過以案釋法、法治講座等多種形式開展宣傳教育活動，提升依法治理水平，營造良好法治社會氛圍。

（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的

要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，對縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨政工作部門進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，新設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)5 個，調(diào)整優(yōu)化5

個；新組建工作部門10 個，重新組建工作部門3 個；優(yōu)化部門

職責(zé)7個，確保上下貫通、執(zhí)行有力。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置部門內(nèi)設(shè)科室，并重新修訂了黨政工作部門三定規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，制定《臨沭縣市場監(jiān)督管理局2019 年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃》，組織開展相關(guān)工作。積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，編制工作目錄清單，為加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)厲打擊危害生態(tài)環(huán)境的違法行為，依托縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，加大日常監(jiān)察和雙隨機(jī)抽查力度，抽查污染源119家次，累計立案67 件，罰款額

395.84萬元，移交公安部門實(shí)施行政拘留4件，有效打擊環(huán)境污染違法行為。結(jié)合中央、省環(huán)保督察反饋問題暨省委巡視組反饋涉及養(yǎng)殖污染問題，對全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面巡查，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，堅決杜絕漏報漏整、復(fù)建復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合“6.5 世界環(huán)境日”等重要時間節(jié)點(diǎn)開展法律宣傳活動，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好法治氛圍。

三、完善依法行政制度體系

（一）健全完善依法決策機(jī)制。下發(fā)《關(guān)于公布縣級規(guī)范性文件制定主體的通知》（沭司發(fā)〔2019〕27 號），編制了行

政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查制度。建立政府決策法制審查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開。

（二）做好備案審查工作。今年以來，分別對《臨沭縣有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔管理辦法》《臨沭縣首席技師選拔管理辦法》《臨沭縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理暫行辦法》《臨沭縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》《臨沭縣企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金管理暫行辦法》等規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，并向省、市進(jìn)行了備案。

（三）充分發(fā)揮法律顧問作用。通過公開選聘，與三家律師事務(wù)所建立了合作關(guān)系，擔(dān)任縣委、縣政府法律顧問，不斷完善法律顧問工作機(jī)制和保障機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、處理法律事務(wù)和推進(jìn)依法行政方面的積極作用，今年以來，邀請法律顧問參加重大行政決策合法性審核4 件，參

與人次為10人次。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進(jìn)“三項制度”貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”落地落實(shí)，組織全縣執(zhí)法單位分管負(fù)責(zé)同志收聽收看全省全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”電視會議，印發(fā)了《全省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”資料匯編》。8 月15 日，召開臨沭縣全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”工作推進(jìn)會議暨培訓(xùn)會議，印發(fā)相關(guān)文件并進(jìn)行了行政執(zhí)法專題培訓(xùn)。在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了

“三項制度”專欄，對縣直行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法主體資格清單、行政執(zhí)法人員資格清單等進(jìn)行了公示。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理。開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員“清理”工作，全面梳理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法主體類別、執(zhí)法職權(quán)類型等內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。組織全縣行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法“三項制度”自查工作，對部分行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法“三項制度”落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，充分了解掌握各執(zhí)法單位在制度建立完善、執(zhí)法設(shè)備配備、法制審核人員配備、法制審核目錄清單編制等方面的具體做法和存在的問題。

五、完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。目前我縣已建立縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會，縣人民調(diào)解委員會1 個，鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會9

個，村級人民調(diào)解委員會236個，調(diào)委會已覆蓋到全縣所有行政村和社區(qū)。在建立人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極探索建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會，目前在訴調(diào)對接、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理等方面建立了行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會15個，實(shí)現(xiàn)了全縣人民調(diào)解工作村居（社區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“兩個全覆蓋”，其中醫(yī)療糾紛調(diào)委會和訴調(diào)對接調(diào)委會發(fā)揮了突出的作用。制定了《臨沭縣加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》、《臨沭縣人民調(diào)解案件補(bǔ)貼審核管理辦法（試行）》等文件和考核辦法，組織開展了“十佳人民調(diào)解委員會”和“十佳人民調(diào)解員”雙十佳評選活動，并對評出的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵。通過發(fā)放各類補(bǔ)貼和表彰獎勵，調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。不斷暢通行政復(fù)議通道，提高行政復(fù)議案件糾錯率。到目前為止，今年共受理行政復(fù)議案件74 件，結(jié)案57 件，糾錯12 件，糾錯率為21％；其中作出

撤銷決定的案件為10件，確認(rèn)違法的案件2件。

（三）加強(qiáng)法治宣傳教育。以縣公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)站和村居司法行政工作室為依托，健全縣、鎮(zhèn)、村三級普法網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)普法隊伍建設(shè)，發(fā)揮縣“七五”普法講師團(tuán)和“以案釋法”講師團(tuán)作用，成立專兼職法治宣傳隊伍，組織開展各類普法宣傳活動260場次。全面推行“3W”普法責(zé)任制，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰調(diào)解誰普法”責(zé)任制，推進(jìn)實(shí)時普法、精準(zhǔn)普法、訂單普法，開展有針對性的普法宣傳，使普法更加貼近基層、貼近群眾、貼近生活。